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Author,费萨尔·伊斯兰（Faisal Islam） Role,BBC经济主编

别惹加拿大——这是渥太华（Ottawa）政治体系最高层向美国发出的私下警告。正如近一个世纪前应对臭名昭著的《斯姆特-霍利关税法案》（Smoot-Hawley Tariff Act）时那样，加拿大对唐纳德·特朗普（Donald Trump，川普）的进口关税迅速实施了报复措施。

尽管白宫声称加拿大承诺投入13亿美元（10亿英镑）实施边境保护计画，标志着美国在芬太尼（Fentanyl）走私问题上取得外交胜利，但实际上加拿大做出的让步几乎未超出其原有规划。

关键在于，墨西哥和加拿大均未因特朗普行政令中“任何报复行为将导致美国进口关税提高”的明确威胁而退缩。经过协商，加墨两国反而与特朗普谈判达成为期一个月的暂缓期。

这位再度执政的美国总统在多数日子里热衷于向多个方向发出关税威胁。

图像来源，Chip Somodevilla/Getty Images，在加拿大同意实施边境保护计划以应对芬太尼（Fentanyl）跨境走私问题后，美国声称取得外交胜利。

自特朗普就任以来，其关税威胁的对象已扩及丹麦、哥伦比亚、中国、台湾、欧盟等地，以及包含巴西、俄罗斯和印度的金砖国家。

这些关税措施的理论依据持续变动，诸多情况难以用常理解释。因此，墨西哥、加拿大及其他面临关税或相关威胁的国家都必须解读特朗普的真实意图。

当各国厘清这一点后，全球面临的根本问题在于：我们所见是否意味着美国总统正试图重塑全球货币体系——而此举将使美国承受何种风险？

矛盾之处

特朗普（Donald Trump）声称芬太尼（Fentanyl）走私是其征收关税的法律依据，此举使他得以绕过国会，通过宣布“异常特殊威胁”动用紧急权力对加拿大、墨西哥和中国实施边境税。

图像来源，Getty Images，加拿大未因特朗普行政令中“任何报复行为将导致美国进口关税提高”的明确威胁而退缩

尽管特朗普谈及芬太尼贸易问题时，他同时援引加拿大对美国的商品贸易顺差（即加拿大对美出口额大于进口额），并提出加拿大应成为美国“第51个州”的设想。

虽然任何国家都可能要求就合法与非法贸易流动展开对话，但当这种对话伴随着对北约（NATO）成员国、七国集团（G7）成员及自由贸易盟友实施大陆吞并式威胁时，如何处理这些对话便显得尤为困难。

充满争议的顺差

与此同时，欧洲似乎不愿激化矛盾，正试图厘清这位总统（特朗普）的真实动机，以及此举如何影响其跨大西洋关税决策。

特朗普对欧盟（EU）的长期敌意源于该集团对美国的商品贸易顺差，这种顺差主要来自德国高端汽车出口等领域。

所有问题的根源在于一种被感知的“不公平”——其他市场对美国施加更多限制，例如在美国药品定价或对美国科技公司罚款等领域。

但若此举真正关乎贸易逆差，令人费解的是特朗普为何尚未对越南、日本和韩国等对美顺差更大的国家宣布关税措施。

无论如何，特朗普仅聚焦商品贸易的做法，意味着他主动忽视了美国最具优势的服务业出口。

上个月，笔者向欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇（Maros Sefcovic）提出这一观点。

他回应称：“的确，我们在商品贸易存在顺差，但美国在服务贸易享有顺差。”

“此外，每年有3000亿欧元（2490亿英镑）资金通过欧洲公民的养老基金和储蓄账户跨大西洋流入美国企业。因此我认为这是一种相当平衡的双边关系。”

值得关注的是，英国对美贸易地位更趋均衡——这一观点由英国贸易大臣乔纳森·雷诺兹（Jonathan Reynolds）向笔者阐述。事实上，按某些指标衡量，美国对英贸易甚至呈现顺差。

在特朗普真实意图尚不明朗之际，欧洲谈判代表选择强调与美国的合作夥伴关系及经贸协议，甚至谨慎避免直接批评美方针对北约（NATO）盟友丹麦就格陵兰岛问题提出的关税威胁这种异常举措。

谈判工具

在2024年11月就任特朗普（Donald Trump）白宫首席经济顾问前，斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）曾撰文提出一系列关键评估标准，这些标准将决定美国应对特定国家加征多少关税。

评估内容包括：目标国是否对美实施对等关税、操纵本国货币汇率、尊重美国知识产权、履行北约（NATO）经费义务、在联合国投票反对美国提案，以及其“领导人是否在国际场合作秀反美”。

该文件同时提出迫使他国“在对美出口商品被征税与对中国进口商品加征关税之间作出抉择”，并质询：“这些国家将作何选择？”

图像来源，Getty Images，中国国家主席习近平曾在特朗普（Donald Trump）首个总统任期内见证其对华加征关税。当前局势显示，美方可能进一步升级此类贸易限制措施。

这位美国总统在1月于瑞士达沃斯（Davos）举行的世界经济论坛（World Economic Forum）上，通过视频致辞向震惊的与会者明确表态。

他对现场的国际企业高管们表示：“你们可以选择”——要么利用税收优惠政策在美国本土建厂生产商品，要么继续从海外工厂进口商品至美国并缴纳关税，而这些关税将为美国财政部带来“数千亿乃至数万亿美元”收入。

近期曾与特朗普会面的前白宫经济顾问斯蒂芬·摩尔（Stephen Moore）向笔者透露：“国际社会多数成员已逐渐意识到，特朗普确实将关税作为谈判工具来使用。”

全面关税政策

特朗普（Donald Trump）的部分政策逻辑或许非常简单：重塑美国税制体系，使所有进入美国的商品均需缴纳关税，但作为交换，公众将享受所得税率的大幅削减。

斯蒂芬·摩尔（Stephen Moore）表示：“我确实认为，特朗普最终将实施全面关税政策。”

他谈及这一构想时指出，无论商品来自英国、墨西哥、加拿大、中国还是欧洲，只要进入美国市场都需支付更高关税；而若商品在美国本土生产，则可享受税率优惠。对多数美国民众而言，这无疑是极具吸引力的方案。”

摩尔具体提议对所有进口商品征收15%的统一关税，以此资金支持将所得税率下调至15%。

根本性改变

米兰（Stephen Miran）的论文还提出一项令全球中央银行和财政部瞠目结舌的建议：通过压低美元汇率来提振美国工业与出口。

实现这一目标将意味着全球货币体系运作方式的根本性改变。但米兰指出，可运用惩罚性关税作为筹码，迫使欧洲和中国等不情愿的贸易夥伴“更积极接受”该构想。

他提议适时召开全球经济强国峰会，在美国总统的佛罗里达州官邸（Florida residence）达成美元汇率重估协议。此协议或可定名为《海湖庄园协定》（Mar-a-Lago Accord）。

国际论坛对此构想的初期讨论普遍持高度怀疑态度，学界普遍回溯历史上类似汇率调控尝试的经验教训。

然而该方案已成为白宫首席经济顾问最新发表的核心理论——当前阶段需全面实施关税措施，藉此为未来国际社会协同压低美元币值创造条件。

秀肌肉

此激进构想伴随风险，仅当前实施的关税措施已使白宫面临美国过度施压导致局势失控的潜在危机。。

有望接替贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）出任加拿大自由党（Liberal Party）领袖及总理职务（至少在大选前）的马克·卡尼（Mark Carney）采取了独特应对策略。这位曾任英国央行和加拿大央行行长的政界人士选择强硬回击，不仅驳斥美方提出的芬太尼（Fentanyl）走私理由，更向BBC明确表示加拿大将实施“等额报复”，并强调加国民众“绝不向霸凌者屈服”。

图像来源，Getty Images，马克·卡尼（Mark Carney）有望接替特鲁多出任加拿大总理

卡尼指出，此类关税措施将通过推高通胀反噬美国经济本身——迫使美联储（Federal Reserve）加息，同时削弱美国签署贸易协定的能力，毕竟该国在总统亲自主导重新谈判后仅数年就实质性撕毁了其最大贸易协定《美墨加协定》（USMCA）。

这位加拿大政要公开建议取消对美石油出口补贴，并强调加拿大需保护绿色投资项目免受美国碳排放政策影响。对于英国等试图规避关税的国家，他给出简洁建议：“祝你好运”。

基于其二十国集团（G20）峰会期间与特朗普（Donald Trump）交手的亲身经历，卡尼明确传递出应对策略的核心：展现实力才是与之周旋的有效方式。

报复的风险

此战略考量部分基于以下判断：美国国内对这些政策的有限反对声浪难以持久。国际社会愈是采取强硬、更具战略性且协调一致的报复措施，就愈能促使美国大型企业及总统周边决策圈重新审视现行政策。

值得注意的是，电动汽车制造商特斯拉（Tesla）行政总裁埃隆·马斯克（Elon Musk）在其社交平臺X上惯常活跃发声，却对总统此项重大决策异常缄默。最终他仅转发了墨西哥总统关于关税措施暂缓实施的声明。

一位美国科技巨头行政总裁向笔者透露，其公司现已制定应对计划，预期将成为报复性关税的实施对象。

该高管寄望于特朗普（Donald Trump）对美股市值攀升的关注能形成天然制约，防止关税措施过度升级。部分市场观察人士将周一道琼斯指数（Dow Jones Index）的小幅下跌视为本周关税暂缓的促成因素。

报复行动是贸易战的标准程序。回顾史上最著名的案例——当美国共和党（Republican Party）1930年代通过灾难性的《斯姆特-霍利关税法案》（Smoot-Hawley Tariff Act）时，加拿大成为首个反击国家，其报复措施甚至早于美国完成立法程序。

历史记载显示，亨利·福特（Henry Ford）曾于1930年恳请赫伯特·胡佛（Herbert Hoover）总统否决该法案。

产业一体化

2025年，汽车产业显然可能成为关税政策的主要受损领域。

温莎大学（University of Windsor）机械与汽车工程学教授彼得·弗里斯（Peter Frise）指出：“事实上并不存在所谓的加拿大汽车产业、美国汽车产业或墨西哥汽车产业。真正存在的是北美汽车产业中的加拿大、美国和墨西哥组成部分，三国间的产业整合正是该行业运作的根基所在。”

图像来源，Getty Images，墨西哥、加拿大及其他面临关税或相关威胁的国家都必须解读特朗普（Donald Trump）的真实意图。

弗里斯（Peter Frise）指出：不仅在美热销的本田思域（Honda Civic）等车型产自加拿大，事实上“极少”在美国组装的汽车不含跨境零配件。因此他强调，关税措施“将导致各方成本上升”——包括美国消费者。

其他国家互相合作

特朗普面临的另一风险在于：正如卡尼（Mark Carney）与谢夫乔维奇（Maros Sefcovic）所言，各国正通过加强相互合作来应对美国贸易政策导向。

欧盟（EU）正积极推进与拉丁美洲的贸易协定谈判。

谢夫乔维奇强调：“国际社会对自由公平贸易关系存在巨大需求”。

英国已重启与印度及海湾国家的贸易磋商。

雷诺兹（Jonathan Reynolds）表示，“复杂的国际形势”要求英国发挥其作为全球“最具联通性市场”的“真实竞争优势”，保持与美国、欧盟和中国的经贸联动。

大规模且出人意料的关税战

此处的关键问题在于：若如特朗普及其顾问团队反复暗示的“全面关税”政策确将实施，各国是否还有足够动力规避此措施？

“特朗普经济学”（Trumponomics）圈内流传着某些令人震惊的理论构想。其中关于“征收数万亿美元关税收入”的议题，甚至令那些自认可能免受关税影响的美国盟友感到不安。

图像来源，Getty Images，在某种测算下，美国甚至对英国有贸易顺差

这听似一场疯狂的经济赌注。但当美国总统对七国集团（G7）和北约（NATO）中最密切的经济夥伴以芬太尼（Fentanyl）为由加征关税，同时宣称该国应并入美国版图之际，此类言论便具备了现实参照意义。

一场大规模且出人意料的关税战或将上演。本周的贸易纷争不过是初期交锋。