政策分析家拉特娜认为，川普对等关税的目的，是为管理美国债务、重塑美国工业基础、争取美国在全球新秩序中的地位。图为一列货运火车行经加拿大蒙特娄，加国也是美国开征关税的对象之一。（欧新社）

川普总统在2日宣布对等关税后，全球无数人忙着了解自己国家税率多少、影响哪些产业，同时专家从不同角度剖析这项关税的真正目的。曾效力国会、安永等公司的政策分析家拉特娜（Tanvi Ratna）在福斯新闻网撰文指出，川普对等关税不只是一种保护主义措施，还是更广泛策略的一部分，企图心远超过一般人想像，现在的问题是，没有人确知它是否奏效。

目的1：解决美债

拉特娜说，这套高风险的对等关税，目的是为管理美国的债务而累积影响力和资源，重塑美国的工业基础，并重新协商美国在全球秩序中的地位。这一切都源于一个大多数人不太了解的问题──美国政府在2025年，必须为到期国债再融资9.2兆美元，其中约6.5兆美元将于6月到期。

根据财政部长贝森特的说法，利率每下降一个基点（0.01%），政府每年就可节省约10亿美元。自4月2日宣布征收对等关税以来，10年期美国公债殖利率已从4.2%降至3.9%，下降30个基点。如果这一数字成立，就意味着可节省300亿美元。因此，维持低殖利率不仅是合理的政策，也是国家财政的需要。

但美国处境困难，通货膨胀尚未完全冷却，联准会仍担心降息太快，所以问题变成：如果没有联准会的帮助，如何降低殖利率？这就是对等关税策略有趣的地方。

通过征收全面关税，美国政府所创造的经济不确定性，恰恰促使投资人转向长期美国国债等更安全的资产。当市场受到惊吓，资本就会撤出风险和股票资产，并涌入安全资产，主要是10年期美国国债，这一点就正如我们在前几日所看到的场景。这种降低风险的需求导致殖利率下降。

然而，即使是更便宜的债务也不能解决所有问题，美国赤字仍然巨大，这就有必要削减开支。据报导，在美国政府效率部（DOGE）和马斯克的支持下，川普政府的目标是削减40亿美元日常开支，如果他们的建议转化为实际削减并获得国会批准，到2025年底，赤字将减少1兆美元。

至此，美国有两大支柱：降低借贷成本、紧缩支出，但还有第三个、可能是最重要的支柱：经济成长。

目的2：重建美工业

关税成了点火开关。通过提高进口价格，为美国生产商创造了空间，其目的不是惩罚贸易伙伴，而是让国内产业再次焕发生机。

拉特娜说，征收关税的确会使美国国内物价上涨，川普政府完全知道这一点。事实上，政府现在正在是预先承受痛苦，希望在2026年11月的中期选举之前，实现明显的就业成长和工厂活动。

同时，关税本身将产生收入，预计第一年达到甚至超过7000亿美元，这为美国政府创造了更多财政空间，使其能够减税并继续在社会安全、医疗补助和其他项目上支出。

目的3：拚全球秩序

更有趣的是地缘政治方面情况。拉特娜认为，对等关税并不是凭空而来，它们的设置与美国刻意重塑全球联盟同时进行。也就是说，美国正悄悄疏远北约，重新调整与欧洲的关系，并开通与波斯湾国家和俄罗斯先前冻结的外交管道。

为什么这么做？因为冷战后的贸易秩序不再符合美国的利益，导致了美国的赤字、离岸外包和战略依赖。现在，关税成为杠杆，优先事项与美国一致的盟友将获得救济，其他国家则面临更高成本。

当然，中国是这套策略的内核参与者。多年来，经济学家一直认为，中国操纵人民币汇率且产能过剩扭曲了全球贸易，关税是迫使中国进行清算的一种方式，且可能迫使人民币升值。

其他国家也未能幸免。欧洲可能会被要求就乌克兰问题出钱，印度可能面临大幅削减关税压力，加拿大和墨西哥可能会面临与芬太尼和边境执法相关的要求。这些并不是随机的措施，而是利用贸易政策作为迫使各国坐上谈判桌的手段。

拉特娜在文末指出，这整套策略就是设计来破坏的，存在着严重的风险：一旦通膨卷土重来，或未能让产业回流美国，其负面影响可能很严重。无论人们是否同意，对等关税政策都是美国30年来最雄心勃勃的财政和工业重建政策之一。唯一的问题是：它能奏效吗？