宋国诚 2024年11月13日

川普的新政策既是激进的，也是矛盾的──一种“利弊与利害互见、共赢与双输并陈”的格局。（美联社）

人们一般以“不可测”(unpredictable)来形容川普的形式与风格，意指性格飘忽、政策激进。实际上，“不可测”是一个机率概念(或比例概念)，并非完全无法预知。在川普执政之后，依然可以看出一种“可测/不可测”的对比关係。我把这种矛盾统合状态称为“川普相对论”：既无须过度期待，也无须消极悲观。

1，移民遣返：政策可测/后果难测

由于非法移民问题日趋恶化，川普在竞选期间曾说：美国已经成为被非法移民佔领的国家。换言之，作为一项坚定不移的竞选承诺，一旦川普上台必将展开史上最大规模的非法移民遣返行动。但即使遣返政策明确可期，但后果却难以逆料。

川普遣返非法移民(无证客)已经势在必行，理由是不仅涉及国家安全，也涉及社会治安。依据马里兰“州银泉”(Silver Spring)的无证移民前科犯逮捕行动，被列入逮捕名单的无证客多数具有攻击、抢劫、毒品或枪枝犯罪前科。这批为数高达1100万的非法移民，往往涉及贩毒、洗钱和走私，已构成美国重大的社会治安问题。

一旦川普上台必将展开史上最大规模的非法移民遣返行动。但即使遣返政策明确可期，但后果却难以逆料。（美联社）

然而，依据“哥伦比亚广播公司”(CBS)报导，遣送非法移民将耗费大量的金钱与人力。“美国移民委员会”(AIC)非正式估计，如果以每年遣返100万名“无证客”计算，将耗费预算经费将近880亿美元；如果因此引起建筑业、餐旅业与农业所流失的百万劳工，美国国内生产毛额(GDP)恐将缩水1.7兆，严重的话，甚至引起反抗性的社会暴动。

2，结束俄乌战争：目标可测/过程难测

川普2023年就曾表示，他将通过“美俄乌三方谈判”寻求一项快速结束战争的协议。在竞选期间川普多次宣称，它将在“24小时之内结束俄乌战争”。虽然选举语言并不等于政策宣示，但“速决俄乌战争”已是川普一个可测性的目标，但过程(如果以谈判代替作战)却难以预测。

难以预测的理由是，在速决俄乌战争的议程上，必然面临一个“两难抉择”(dilemma)，那就是结束俄乌战争是否必须以牺牲乌克兰的利益为前提？或者反过来说，如果不牺牲乌克兰的利益，俄乌战争能不能结束？换言之，一个不牺牲乌克兰利益(领土与主权)的速决方案，可能非川普意志与能力之所及！

实际上，乌克兰总统泽伦斯基11月7日在布达佩斯出席“欧洲政治共同体”(EOC)峰会时表示，他相信川普总统真的想要迅速结束战争，“川普希望如此，但不意味著事情将这样子发生”。泽伦斯基还表示，迅速但无法执行的停火，形同“准备摧毁和破坏我们的独立”。泽伦斯基甚至“以史为鉴”，他说：“早在2014年试过了停火，我们试图达成这种停火，而我们失去了克里米亚，然后我们遇到了全面入侵”。换言之，要想牺牲乌克兰人的利益，泽伦斯基与乌克兰人民不会答应！

一个不牺牲乌克兰利益(领土与主权)的速决方案，可能非川普意志与能力之所及！（美联社）

3，中国关税：态势已定/伤害难测

川普的“关税大棒”(Big Stick of Tariff)政策源自于狄奥多．罗斯福(Theodore Roosevelt, 老罗斯福)总统的“棍棒外交”(Big Stick Policy)。老罗斯福有句名言：“温言在口，大棒在手，胜券在握”(Speak softly and carry a big stick, you will go far)，但他同时也主张“胡萝卜政策”，也就是“胡萝卜加棍棒”，採取一种恩威并施、赏罚併进的两手策略，但是对川普而言则是“没有萝卜的棍棒外交”。换言之，对中国祭出高门槛的关税壁垒，目标是从大面积脱钩走向全面脱钩(断钩)，

应该已经没有悬念。

儘管中国对川普回归白宫抱以悲观预期，但中国绝不会坐以待毙。至今，中国的因应对策有三种：一是採取“以其人之道还治其人之身”的强硬路线，中国也祭出对等关税报复，甚至抱持“同归于尽”的结局亦在所不惜；二是採取“中间规避路线”，也就是通过第三国“洗产地”转销美国；三是“谈判沟通路线”，採取阶段性贸易谈判或战略沟通，以缓解川普关税大棒造成“美中双输”的局面。

4，盟国政策：低度介入/动向不明

川普的盟国政策可以概括为“保护主义/低度介入”。川普的同盟理念有二：世界安全“共同承担论”，非美国必须独自买单，因此主张北约、日韩提高国防军费、台湾支付保护费等等，都是这种“安全等价”观念的表现，以避免美国国力过度耗损；二是美国不全面涉入国际冲突，仅仅保持选择性的低度介入，这是川普主张削减援助乌克兰的理由所在。这种“有限责任/低度介入”的思想，来自美国第三任总统、《独立宣言》起草人汤玛斯．杰弗逊(Thomas Jefferson)，强调优先保护美国自身的资源与安全，甚至採取中立、不干涉的立场。

未来，对于印太地区，川普将採取一种“鸭群战略”，意思是以美国为鸭首，独领背后亦步亦趋的小鸭，一种按照川普的意志而紧跟随行的“恩庇扈从主义”。面对此一变局，印太国家(包括台湾)几乎没有选择，只能从国防自主与美国救援之间选取平衡。

世界进入“矛盾新秩序”

未来的川普新政，并非完全不可测，可测之处依然清晰明白。但也正是因为“并非完全可测”，川普的新政策既是激进的，也是矛盾的－一种“利弊与利害互见、共赢与双输并陈”的格局。换言之，世界将走向一种“矛盾新秩序”的新时代。