文｜《财经》特约撰稿人 金焱 发自华盛顿

编辑｜苏琦

美国总统大选从不缺乏戏剧性和悬念，但就创造历史的集中程度而言，今年的总统大选令人震惊拥有如此多个史无前例的重要时刻。美国选民最终在11月5日结束投票，共和党总统候选人特朗普在美国大选中胜出，改写并创造了新的美国历史。

特朗普几乎在所有地区的所有人口群体中都取得了胜利，还将同时控制国会和保守派占多数的最高法院。在美国民众还在消化特朗普的强势回归之际，特朗普已迅速开始集结白宫和内阁最有权势的人物。在当选总统不到两周时间里，特朗普就发起了一场新的运动，试图打破华盛顿的体制，遴选非传统的美国政府高官候选人。对特朗普及其团队来说，他们首要考虑的因素是对特朗普极具忠诚；其次，候选人大都是鹰派，有斗士的特质。

作为总统，特朗普需要直接任命1000多个政府职位，其中约1200个需要参议院通过，约450个无需参议院批准，整个过程可能持续数月甚至超过一年之久。日前，特朗普已正式宣布了美国国务卿、国家安全顾问、白宫幕僚长、司法部长、美国常驻联合国代表和国家安全局局长等内阁和高级官职的人选。

与此同时，媒体和民众则在寻找特朗普重返白宫之后如何执政的线索。特朗普的回归再次颠覆了政治规范，在第一个总统任期中，特朗普推出行政令治国、推特治国；在政治层面，建制派与反建制派的对弈成为美国政治的全新范式。此次特朗普再次回到白宫，通过提名一批非传统人选执掌联邦政府部门来重新调整华盛顿主要机构之间的权力平衡，以便特朗普坐镇的白宫拥有更多权力，这样他在制定全面的国内政策议程之时伸缩性更大、牵绊更少，他从根本上改造联邦政府并改写制度规范的自由度也更高。

特朗普的第一任期，世界格局相对更稳定、利率处于历史低位、地缘政治环境总体良好。多数专家对《财经》预测，特朗普的第二任期无论对美国还是对全球来说都意味着更大的不确定性。如今全球有两场地区冲突毫无结束征兆、地缘竞争日趋激烈、全球经济低迷、人工智能带来了颠覆性的技术。

现任总统拜登日前宣布特朗普赢得白宫第二个非连续四年任期是“公平”和“透明”的，并表示将于2025年1月20日和平移交权力。

特朗普如何应对世界，世界如何应对特朗普都是全新的挑战。

历史天平的倾斜

上演了精彩的政治复出的特朗普，成为美国历史上第二位两度当选而且任期不连续的总统。

特朗普因为纽约州的封口费刑事案遭到起诉和定罪，此次胜选使他成为美国首位犯了重罪仍然入主白宫的总统，他将有权终止联邦检察官对他其他案子的调查。2021年离开白宫后，特朗普在混乱的局势中逃脱了两次弹劾程序。今年5月30日，美国纽约市曼哈顿一家法院的陪审团裁定，特朗普为隐瞒2016年美国总统选举期间向一名成人电影女演员支付的13万美元“封口费”，伪造商业记录，违反纽约州相关法律，34项刑事指控成立。成为美国史无前例在刑事案件中被起诉、被定罪的前总统。

另一位两度当选而且任期不连续的总统是美国第22任和第24任总统格洛弗·克利夫兰（Grover Cleveland）。现年78岁的特朗普在此次选战中，曾两次遭遇暗杀。7月13日，特朗普在宾夕法尼亚州巴特勒市举行的竞选集会上发表演讲时，遭遇“未遂刺杀”。几天后，特朗普正式接受提名，第三次成为共和党总统候选人。枪声引发现场恐慌，美国特勤局人员将特朗普团团围住，特朗普挥舞着拳头以示反抗。特朗普右耳受了轻微枪伤。这起袭击是1981年时任总统罗纳德·里根遭枪击以来，针对美国总统或总统候选人的最严重刺杀图谋。

在这起导致特朗普受伤、一名他的支持者死亡的枪击事件发生约两个月后，9月15日，特朗普在佛罗里达的一处高尔夫球场遭遇美国联邦调查局（FBI）所称的明显暗杀企图，随后被紧急送往安全地点。7月1日，美国联邦最高法院对美国前总统特朗普提出的总统免于刑事起诉的要求发布最终裁决意见。最高法院当日以6票赞成、3票反对的投票结果裁定，特朗普可以因其总统任期即将结束时采取的一些行动而获得刑事起诉豁免权，但无权因以私人身份采取的行动而免于起诉。拜登对此表示，从实际效果上看，这一裁决几乎肯定意味着总统的行为没有限制。这是根本性的新原则，而且是个危险的先例。

今年大选中，美国的50个州及首都华盛顿哥伦比亚特区共有538张选举人票，赢得总统选举必须拿下至少270张选举人票。民主党在产生美国大部分GDP（国内生产总值）的县域占据主导地位，无论是在其获胜的2020年还是在失利的2016年和2024年，都是如此。民主党关注不平等、社会性议题与歧视问题，且统计数据表明自2020年以来不平等有所下降，但未能触及相对处于不利地位的美国人。

特朗普支持者重要的主张是美国需要在全球保持领先地位，在国外使用军事力量要克制，全力以赴应对美国最重要的对手。这迎合了当前全球选举的趋势。在疫情后，物价波动引发通胀担忧，全球选民普遍感到焦虑、沮丧、渴望变革。美国选民普遍对移民数量激增和物价居高不下感到沮丧。

特朗普最终获得312张选举人票，横扫七个摇摆州。民主党总统候选人哈里斯则获得226张。此外，特朗普还取得超过7400万张普选票，成为20年以来首次赢得普选票的共和党人。尽管特朗普在经过三次尝试之后首次赢得普选，不过根据美国媒体的最新统计，他在全国范围内仅获得了50.1%的选票，仅比副总统哈里斯高出1.8个百分点。当加利福尼亚州这个计票缓慢的民主党大本营最终完成计票时，这一差距可能还会进一步缩小。

特朗普新政

美国奉行“三权分立”制度，国会两院、最高法院和总统分别享有立法权、司法权和行政权，宪法通过制衡制度来限制各分支的作用。最高法院有权宣布国会颁布的法律或总统采取的行动不符合宪法规定；而国会则可以弹劾总统、联邦司法和法官。

美国媒体报道称，特朗普的过渡政府团队已为特朗普制作了数字演示文稿，展示关键内阁职位潜在竞争者的头像，助手们则深入分析这些候选人的电视采访，以评估他们是否适合特朗普的议程。截至11月14日，外交、国防、司法等领域团队雏形基本形成，财政部长、商务部长和美国贸易代表等重要位置尚未确定人选。

特朗普基本上回避了那些他认为阻挠了他第一任期内目标的建制派共和党人士，相反，他更倾向于采取非传统的治理方式，挑选没有太多管理经验的人，设立类似于“沙皇”的职位来监督广泛的政策组合。多位美国政治分析人士对《财经》表示，特朗普是个非常迷信的人，在参与竞选时谈论和规划胜选后的白宫对特朗普来说不吉利，因此无论是在2016年还是今年，特朗普和他的团队对政府组阁都没有一个蓝图。

特朗普最亲密的顾问正试图阻止那些被认为不够忠诚的候选人担任其他高级政府职位，担心这些人可能会破坏或拖延特朗普的优先事项。不过很难找到和特朗普一致立场的合适人选，毕竟特朗普提名的官员需要得到参议院确认，为此特朗普可能会被迫选择某些与他意见相左的候选人。有现任和前任官员都表示，在特朗普首次执政期间内，各政府机构和特朗普团队成员之间普遍存在分歧，而这种情况很可能再次上演。

民间盛传的特朗普第一个任期内的中央情报局局长、国务卿蓬佩奥，以及2024年总统大选共和党初选中特朗普的主要竞争对手妮基·黑利（Nikki Haley）都被排斥在新政府门外。蓬佩奥一直强烈支持美国援助乌克兰；黑利担任过美国驻联合国大使，她曾与特朗普在支持北约的问题上意见不一。

美国总统内阁架构起始于1789年，更多作为辅助总统施政的机构，一般由副总统和15位内阁部长作为主要成员，包括副总统、国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部长、商务部长、劳工部长、卫生与公共服务部长、住房与城市发展部长、交通部长、能源部长、教育部长、退伍军人事务部长、国土安全部长等。

特朗普的过渡团队正考虑一项绕过国防部常规晋升制度的计划，通过起草一项行政命令来成立一个委员会，以评估一些三星和四星军官是否应被解职。如果特朗普上任后签署该命令，他将得以解雇他所说的“觉醒将军”；这些人被认为以牺牲军备为代价在军中推行多元化。

随着人们对通货膨胀和非法移民的担忧加剧，特朗普欲乘势将强人政治带回白宫。他扬言要采取的一些措施会削弱参议院的确认权以及国会在预算制定方面的作用——这些是参众两院最重要的权力。他主张参议员应允许他提名的一些人选直接上任，绕过参议院的公开听证和确认程序。他还表示国会如果批准拨款给他不看好的一些计划，他会采取行动予以扣押，即拒绝支出；这可能需要他在法庭上推翻现行法律。

在特朗普已经提名的官员中，具有商业和媒体背景人选占比高于往届总统、内阁种族多元化程度低、白人男性占比偏高，这个特点在他的上一任期也有所体现。回顾里根到特朗普第一任期等总统内阁初期提名，特朗普内阁团队白人男性占比最高，包容女性，但占比较低，种族多元化程度低；此外，具有商人背景的官员占比偏高，政府官员占比较低。

随着特朗普即将重返白宫，他与美联储主席鲍威尔之间剑拔弩张的关系在沉寂良久之后再次浮出水面。2018年，特朗普因利率问题与鲍威尔发生争执，特朗普对美联储违背他的意愿加息感到不满，并有意撤掉鲍威尔，当时美联储私下里准备了一个紧急应对方案：通过起诉特朗普来捍卫美联储的独立性。日前被问到如果被要求辞职是否会照办时，鲍威尔只回答了一个字：“不”。

一些美国政府部门官员正等着看特朗普是否会兑现竞选承诺，制约美国联邦贸易委员会（Federal Trade Commission，简称FTC）、联邦通讯委员会（Federal Communications Commission，简称FCC）等其他独立机构，使其服从更大的总统权力。他竞选时曾表示：“这些机构不能成为政府的第四部门。”

特朗普还暗示会采取措施削弱传统媒体公司的权力，他呼吁政府吊销一些广播电视公司的许可证。特朗普已经对《华盛顿邮报》和美国广播公司（ABC）提起诽谤诉讼，他还起诉了哥伦比亚广播公司（CBS），事涉其如何编辑对他的竞争对手、副总统哈里斯的一场采访。对刚刚投票支持华盛顿变革的美国民众来说，特朗普和他的团队已经展现出，他们不仅在推动调整，还在推动对政府及其权力结构进行实质性重塑。

在用人策略方面，除了高度的个人风格，特朗普更突出了他对外交和经济议题的重视。大多政治观察人士相信，特朗普第二任期的美国外交政策将是第一任期的加强版。他在外交政策上的单边主义和交易主义做法只会升级。特朗普的第二任政府将配备意识形态更一致的高级官员，准备从一开始就实施他的“美国优先”议程。

鹰派外交

为确保其外交政策的连贯性，特朗普最先确立成形的是美国国家外交和安全领域的团队。他选择了一系列鹰派人物主导对华政策，释放对华强硬信号。特朗普提名马可·卢比奥（Marco Rubio）出任国务卿；提名迈克·沃尔茨（Michael Waltz）任国家安全顾问；提名皮特·赫格塞斯任国防部长；提名克里斯蒂·诺姆任国土安全部部长；提名托马斯·霍曼（Thomas Homan）任国家边境事务负责人（“边境沙皇”）；提名伊莉丝·史特芬尼克任美国驻联合国大使；提名史蒂夫·威特科夫任中东特使；提名约翰·拉特克利夫任中央情报局局长；提名塔尔西·加巴德任国家情报总监。

经过11月5日的国会改选后，共和党重掌参议院，现年53岁的佛罗里达州古巴裔联邦参议员卢比奥被批准成为下任国务卿应无悬念。卢比奥是特朗普选择副总统搭档时的最后三位竞争人选之一。在特朗普2017年到2021年担任总统期间，卢比奥参与推出的一项立法要求必须有三分之二的参议员批准，美国才能退出北大西洋公约组织，这将使特朗普更难退出北约。卢比奥本月早些时候在社交媒体上发布的一段视频声明中附和了特朗普的观点，称拜登政府在俄乌冲突中对乌克兰的军事援助是在“为一场僵局提供资金”，“需要结束”这种僵局。据说这是过去几年来他的努力，试图软化立场以与特朗普的观点更合拍。

在特朗普的国务卿候选人的短名单中，卢比奥是最为鹰派的选项，过去几年来在涉及伊朗和古巴等美国地缘政治对手方面，卢比奥一直叫嚣要采取强悍的外交政策。卢比奥是参议院对华问题的头号鹰派人士。他在2019年呼吁美国财政部对中国社交媒体应用程序抖音的海外版TikTok收购Musical.ly展开国家安全审查，从而引发了调查以及撤资令。卢比奥是参议院情报委员会的首席共和党成员。今年早些时候，在被制裁的中国科技公司华为发布了一个有英特尔人工智能处理芯片的一款新便携电脑后，卢比奥要求拜登政府禁止对华为的一切销售。与特朗普立场相同，他反对与古巴政府关系正常化，作为参议院外交委员会负责拉美事务的小组委员会的首席共和党成员，他经常猛烈批评委内瑞拉的尼古拉斯·马杜罗（Nicolas Maduro）的政府。

特朗普宣布提名前阿肯色州州长迈克·赫卡比（Mike Huckabee）为美国驻以色列大使。赫卡比曾在2008年表示“实际上根本不存在巴勒斯坦人”，并多年来一直坚持将被占领的西岸称为“犹太和撒马利亚”。近几个月来，他一直强烈批评任何反对以色列在加沙战争中行动的行为。

最引人注目的是，特朗普已邀请国会众议员、退役陆军国民警卫队军官和参战退伍军人迈克·沃尔茨担任他的国家安全顾问。国家安全顾问是一个被视为具有影响力的职位，即总统国家安全事务助理，负责向总统进行国安议题的日常简报，传达和实施总统的政策，并协调多部门之间的配合。国安顾问由总统任命，无需参议院批准。来自佛罗里达州中东部的三届共和党众议员沃尔茨，也是第一位当选国会众议员的“绿色贝雷帽”（美国陆军特种部队成员），并于日前轻松赢得连任。他履历丰富，四次获军队铜星勋章，还是商人和畅销书作者。他曾担任众议院军事委员会战备小组委员会主席，众议院外交事务委员会和情报常设特别委员会成员。

作为特朗普坚定的支持者，他支持推翻2020年大选结果的努力。他被认为是对华强硬派。他是众议院“中国事务工作组”的成员，该工作组由15名共和党议员组成，负责协调对华政策。沃尔茨曾在国会发起一项旨在减少美国对中国关键矿产依赖的立法草案。他一直尖锐批评美国从阿富汗撤军的混乱局面，并呼吁美国追究那些对阿富汗机场阿贝门13名美国军人死亡以及“数千名美国人和盟友被留在敌后”负责的人。他还重申了特朗普经常抱怨的所谓“觉醒派”军队，这位前总统嘲笑军队软弱，过于注重多元化和公平项目。

特朗普选择众议员史特芬尼克出任美国驻联合国大使，现年40岁的史特芬尼克是众议院共和党会议（House Republican Conference）主席，这一职位使她成为众议院共和党领导层中唯一的女性。她一度被认为是与特朗普搭档出任副总统的潜在人选。近些年来，史特芬尼克因对特朗普的坚定忠诚而声名日盛。在2019年特朗普弹劾案期间，她积极为特朗普辩护，2020年则祭出创纪录竞选捐款。2022年，在特朗普公开宣布参选之前，史特芬尼克就已经表示支持他竞选总统。这使她成为第一位这样做的国会议员。特朗普投桃报李，以驻联合国大使的官位作为回馈这个最忠实捍卫者之一的奖励。史特芬尼克是联合国的坚定批评者。

特朗普选用曾担任他的移民事务主管的托马斯·霍曼出任他的“边境沙皇”，也就是边境事务总管，并落实他把可能多达几百万的无证移民驱逐回原籍国的竞选承诺。特朗普当地时间11月10日晚间在他的真相社交（Truth Social）媒体平台上说，62岁的霍曼将“负责我们国家的边界”，南至墨西哥，北至加拿大。他补充说，他“毫无疑问”，霍曼“将出色完成期待已久的任务”。

南达科他州州长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）被提名为国土安全部部长。诺姆于2018年当选为南达科他州第一位女州长。她拒绝在该州实施口罩强制令，并且比许多其他州更早地重新开放学校。2021年，诺姆派遣50名国民警卫队士兵前往南部边境，并对允许在喀布尔沦陷后撤离的阿富汗难民在南达科他州重新定居表示担忧。2022年底，南达科他州禁止在州政府拥有或租赁的设备上使用TikTok，成为美国首批对这个热门社交媒体平台实施限制的州之一。她的提拔被认为是壮大监督特朗普移民议程的团队。诺姆将领导一个任务广泛的机构，除了在移民执法方面发挥核心作用，该部门还负责自然灾害、网络安全和交通安全。

在特朗普的第一个任期内，国土安全部比任何其他机构都经历了更为巨大的动荡，先后有五人担任部长，其中只有两人获得了参议院的确认。特朗普在任期最后一年推行的许多受其青睐的移民政策都被法院驳回，因为这些政策是由他的最后一任国土安全部长查德·沃尔夫（Chad Wolf）颁布的，而沃尔夫的任命不合规定。

效率、金钱至上，还是白宫至上

特朗普此前表示，要解雇成千上万的职业公务员。多位美国政府雇员告诉《财经》，一些政府公务员人心惶惶，正在努力删除此前他们对特朗普不满的言论。

美国总统行政办公室架构起始于1939年，罗斯福总统的第二个任期创立行政办公室，由办公厅和预算局组成。此后，通过总统行政命令等方式，设立经济顾问委员会、国土安全委员会、美国贸易代表办公室、国土安全办公室等行政机构。目前，行政办公室成员涵盖幕僚、顾问，以及直接向总统负责人员和机关，办公室由白宫办公厅主任负责。一般来说，除内阁级别负责人外，总统行政办公室成员不需要通过参议院审核。

对特朗普来说，美国政府部门已变得过于庞大、过于强大，代表深层政府的利益，所以他的目标是把政府作为一个机构来打击，最终瓦解运作华府事务的自由派深层政府。众议院共和党领导人表示，他们在与特朗普一起制定优先事项，包括如何处理12月的政府支出最后期限。在特朗普宣布选择佛罗里达州共和党前众议员马特·盖茨（Matt Gaetz）领导司法部的几个小时前，盖茨表达了他对全面取消联邦执法机构的热情：“我们应该对这个已经转而反对我们人民的武器化政府展开全面攻势。从FBI到ATF，如果这意味着需要废除所有名字是三个字母的机构，我已经准备好了！”

在美国历史上，只有约3%的总统提名遭遇否决、被撤回或未能通过；换言之，特朗普的提名基本上就是最终名单。但特朗普的一系列候选人提名引发很大争议，被认为是史上绝无仅有的错乱搭配。

一方面，特朗普的一系列选择被认为是将福克斯新闻用作一个招聘机构。最具代表性的是福克斯新闻主持人皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）被提名出任国防部长，这引发了两极化反应。海格塞斯未曾管理过任何大型组织，却要执掌有世界最强大军队的军事部门。美国国防部长一职需管理超过200万名美军士兵和近80万名文职人员。争议未歇之际，又爆出赫格塞斯2017年曾被控性侵害，甚至令特朗普阵营的很多人错愕。

共和党内部感到震惊的提名还有由极右派前联邦众议员马特·盖茨（Matt Gaetz）担任司法部长。司法部长在华盛顿是最敏感的职位之一。42岁盖茨的第四个两年任期接近尾声，佛罗里达州的选民再次选盖茨连任第五任期，但他11月13日突然从众议院辞职，正值众议院道德委员会即将完成对他的调查之际；该调查涉及他是否曾与一名17岁女孩发生性关系并使用非法药物。盖茨具有对抗性，疏远同僚。同时一些议员表示，盖茨曾在众议院展示其手机内性伴侣的裸照。他直到13日还因涉嫌性骚扰和违法使用毒品而遭到美国国会调查。特朗普甚至还提名几位他的私人律师出任司法部高官。

特朗普挑选44岁的前纽约州联邦众议员李·泽尔丁（Lee Zeldin）为环境保护署署长负责美国的气候政策。泽尔丁是特朗普的长期盟友，并且是126名签署简报向最高法院质疑2020年选举结果的共和党国会议员之一。在2015年至2023年任职国会期间，他多次反对扩大环保政策。他已表示，计划在上任首日便会削减监管规定。特朗普提名担任卫生与公众服务部部长的疫苗怀疑论者小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.），他未接受过医学培训，是阴谋论者，向来诋毁正统医疗的基础；特朗普还提名曾质疑美国重要情报评估结论的前联邦众议员加巴德（Tulsi Gabbard）担任国家情报总监，她曾多次发表亲俄言论，公开批评美国对乌克兰的支持，是俄罗斯官方媒体的宠儿。

放在过去，特朗普挑选的任何一个人都不会在华盛顿通过审核，特朗普却无视这些过去遵循的底线，选择了一些极具挑衅性的提名人选，甚至让共和党人都怀疑他是否在戏弄他们。

更成为全球热议的政治新星则是美国科技界领航人物马斯克，在特斯拉总裁、SpaceX创始人、社交媒体X的拥有者之外，特朗普宣布，马斯克与美国企业家维维克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）将领导拟成立的“政府效率部”（DOGE）。特朗普称，“政府效率部”将“为拆解政府官僚机构铺平道路，削减多余监管及浪费开支，并重组联邦机构”。特朗普曾表示，在他就任总统的第一天，他就会要求联邦机构确定哪些支出值得截留。

超级富豪马斯克和特朗普的关系在过去的这个竞选季迅速紧密起来。今年7月特朗普遭到未遂刺杀后，马斯克正式宣布支持这位共和党候选人重回白宫。他多次在特朗普的竞选集会上讲话。根据美国联邦选举委员会（FEC）的公开记录，截至10月中旬，他成立的“美国政治行动委员会”（America PAC）筹得了至少1.3亿美元的竞选资金，其中他个人就贡献了近1.2亿美元。大选刚刚结束数日，马斯克便积极投入下一届美国政府的过渡事务。

据报道，他参与了特朗普与乌克兰总统泽连斯基的电话会谈，并公开支持联邦参议员里克·斯科特（Rick Scott）担任参议院多数党领袖，以协助加速特朗普内阁成员的任命程序。

美国广告追踪公司AdImpact预测，2024年美国总统选举将是有史以来最昂贵的一次。10月19日，在宾夕法尼亚州举行的一场为特朗普竞选造势的活动上，马斯克把一张100万美元的支票给了现场一名观众。此前，马斯克在网上发起一项支持美国宪法的在线请愿书，并宣布在11月5日美国大选选举日前，每天向一名请愿书签署者发放100万美元。今年美国总统大选有1.1万个政治团体为大选活动花费了147亿美元，2024年美国大选总支出预计将达到至少159亿美元。

马斯克的政治生涯给了特朗普新政府一个全新的规范，它可能在某种程度上重新定义白宫。白宫的行政权力到底会因为特朗普膨胀到何种程度也是未知数。一方面捍卫参众两院权威的人越来越担心，特朗普可能会尝试一种新的策略来迫使参议院休会，这是总统进行休会任命的一个先决条件。宪法规定，如果参众两院在何时休会的问题上意见不一，总统有权强制休会。在一种情况下，众议院议长可能会迅速提交一项让参众两院休会的动议。即使参议院因为担心总统在他们缺席的情况下进行任命而反对，特朗普仍可令两院休会，然后继续任命他的人选。在共和党完全控制的联邦政府中，唯一的障碍可能是来自足够多共和党人的抵制。

国会山还有一种担忧，即特朗普可能会兑现承诺，试图破坏《1974年国会预算和截留控制法案》（Impoundment Control Act of 1974）。此前，美国前总统尼克松曾未能按照议员们的拨款意愿使用资金，国会随后通过了该法案。特朗普作为总统候选人时称该法案违宪，并承诺将其推翻。如果如特朗普所言，美国的财政大权将重新转移给行政部门。

移民：重头戏

特朗普任命他在移民问题上的顾问米勒（Stephen Miller），出任白宫副幕僚长。米勒是移民问题上的长期强硬派，在特朗普第一任期内，他在制定移民限制政策方面发挥了重要作用，主张在移民拘留设施中将儿童分开，并对来自穆斯林占多数的国家实施旅行禁令。米勒也因其极端主义言论而闻名。他在特朗普麦迪逊广场竞选集会上发表讲话时，告诉人群“美国是美国人的，而且只属于美国人”，并承诺“将美国还给真正的美国人”。

美国当选总统特朗普11月18日证实，他将宣布国家紧急状态以兑现竞选承诺，对在美国非法居留的移民实施大规模驱逐行动。

移民问题是2024年美国总统选举期间备受关注的焦点之一。美国皮尤研究中心9月民调显示，61%的受访选民认为这一问题非常重要，这一比例较2022年美国中期选举增加13个百分点。调查显示，82%的共和党选民表示“非法移民问题”对他们在2024年大选的投票选择非常重要，比2020年上升21个百分点；而民主党选民中，这一比例为39%，比2022年高出8个百分点。

据媒体报道，此前，美国保守派组织“司法观察”主席汤姆·菲顿在社交媒体上透露，有报道称即将上任的特朗普政府正准备发布这一声明，并计划动用“军事资源”协助驱逐行动。对此，特朗普回应称：“确实如此！”

在竞选期间，特朗普多次提到动用国民警卫队协助执行驱逐行动，并建议从海外调回数千名美军士兵部署在美墨边境。专家认为，这一计划将标志着美国军事角色的重大转变，因为军方通常不参与国内执法事务。特朗普过渡团队发言人卡罗琳·利维特表示，特朗普将调动一切必要的联邦和州权力，对“罪犯、毒贩和人口贩子”实施美国历史上最大规模的驱逐行动。

美国移民和海关执法局一位消息人士则称，未经国会授权，美国军队不得执行警察职责。

国家紧急状态通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

在2024年总统大选竞选期间，特朗普就多次许诺要进行史上最大规模的无证移民遣返行动，并完成他在第一任期内开始修建的美墨边界围栏。在其第一任期内，特朗普曾宣布全国进入国家紧急状态，同时政府将投入80亿美元在美国南部边境建造隔离墙。特朗普以这种方式绕过国会，用最后的撒手锏拿到比国会愿意批准的更多建墙资金。

特朗普在第一任期时试图驱逐数百万移民，但由于缺乏政府资金、移民倡导人士提起法律诉讼以及公众对驱逐手法的强烈不满，他的驱逐努力未能成功。

在《纽约时报》2023年11月刊登的一篇报道中，特朗普的移民政策高级顾问斯蒂芬·米勒说，将使用军队资金建造“巨大的拘留设施，作为（移民）中转中心”，移民将在那里等待自己的案件推进或被飞机送往其他国家。

美国国会众议院教育与劳动力委员会2023年9月的听证会纪要显示，从2021年1月至2023年5月，“非法移民”激增240万，总计达到1260万，其中约900万为劳动力人口。据美国国土安全部数据，2023年12月，美墨边境“非法移民”数量超过22.5万人，创下自2000年以来最高月度纪录。据媒体报道，2021年至2023年“非法越境”人数飙升至创纪录水平，平均每年有200万人。

在移民问题上美国两党都支持限制移民以及推动综合的移民法案。但共和党的先决条件是，边境首先要得到管控，否则移民合法化改革免谈。民主党则更注重平衡，考虑人道主义，帮助那些逃离政府压迫，贩毒、帮派组织的移民。

此前美国移民官员对国会说，超过1.3万名被判定犯有杀人罪的移民——包括在美国境内或境外，目前生活在美国境内且在移民与海关执法局的拘留系统之外。这些在美国境内的移民是移民与海关执法局“不拘留”清单的一部分。官员们解释说，这意味着这些移民有在美国等待裁决的移民案件，但是他们目前未被移民当局拘留，原因或者是他们不是拘留的重点目标，或者是他们目前因为自己的罪行而被关押在看守所或监狱，或者是因为移民与海关执法局找不到他们。

根据美国移民委员会的估算，美国目前约有1100万无证移民。多位专家对《财经》表示，按特朗普承诺的规模进行遣返行动，会面临巨大的法律和后勤挑战。驱逐他们每年可能耗资数十亿美元。此外，大规模驱逐还可能对美国经济产生广泛影响，包括税收损失和劳动力短缺。最终拖慢美国经济增长。

尽管新冠疫情后经济繁荣引发的严重劳动力危机已然过去，劳动力供需近几个月来已恢复平衡，但美国经济中可填补职位空缺的工人数量，仍然是一个备受关注的数据点。雇主和经济学家表示，大规模驱逐出境可能加剧这个经济问题。如果一些更大规模的驱逐行动取得成果，大多数经济部门都会感受到连锁反应，特别是建筑、住房和农业。

美国全国人事代理机构AtWork Group总裁勒维兰特（Jason Leverant）指出，如果特朗普拟议的移民政策落实，可能对人力资源产生重大影响。他指出，大规模驱逐计划，可能会留下多达100万个难以填补的潜在职位空缺，工人的工资将被迫上涨，更将波及整个供应链，直达超市或体育用品店。

美国农场联盟主席曼努埃尔·库尼亚表示，如果失去移民劳动力，美国农业将面临灾难性后果：“如果你带走了我的劳动力，美国人将无法吃饭。食品系统将停止运转，这对整个国家都是毁灭性的。”

特朗普的大规模驱逐计划及其对经济、农业的潜在影响，将在未来几个月内成为公众和政策讨论的焦点。

特氏经济学的新指向

特朗普的人事安排和政策方向将在未来几个月内继续受到密切关注。市场和公众都期待看到一个能够有效应对经济挑战、推动增长的政府团队。

此时的美国经济在被唱衰的一年中接近走到年底，实际上美国经济无论是GDP、消费和商业投资的数据都蓬勃发展。通胀趋于缓和、失业率在历史低点、股市仍处于牛市，对美联储来说，其终于可以松一口气，因为实现就业和通胀目标的双重使命似乎唾手可得，直到这时，特朗普再次当选为美国总统。

在特朗普胜选后，《财经》发现，参加的几乎所有活动中盖过其他讨论的唯一话题就是，特朗普这个有非传统经济理念和强硬谈判风格的总统上任后对美国及全球的影响，这也是各国从内阁会议到大企业董事会和外交使团关注的焦点。

尽管经济表现良好，但通胀仍未进一步回落，10月核心CPI（消费者价格指数）同比涨幅达到3.3%，明显高于美联储2%的目标。联邦债务将超过GDP的106%，创下二战后的最高纪录。新政府需要在2025年底前就《减税和就业法案》的续期作出决定。

作为全球最大的经济体，美国发行世界储备货币，拥有全球最大的银行和企业。其规模、深度及与全球经济的交织程度意味着，即使是国内政策的微小变化都可能在全球范围内产生连锁反应。特朗普承诺全面改革美国经济的主要支柱，从贸易、监管到移民。他的政策可能会重塑为全球经济提供动力的商品、资本和劳动力流动。这将在全球范围内创造一些赢家，但更多的是输家。

特朗普已承诺通过降低税收、放松监管，以及最重要的对从中国进口的商品征收60%的关税和对从其他地方进口的商品征收10%至20%的关税，来实现他所主张的制造业复兴，人们担心特朗普的这些政策会削弱经济增长并推高物价。

经济学家和政策分析师建议特朗普政府仔细权衡关税政策，避免重新引发通货膨胀；在移民政策上保持谨慎，以免造成劳动力短缺和通胀压力；保持财政审慎，控制预算赤字。

其中包括美国前财长萨默斯。他表示，如果特朗普坚持竞选期间所说的承诺，美国将遭受比2021年更严重的通胀冲击。这或意味着两位数的通胀。2021年，萨默斯准确预测了美国上轮大通胀。当时他警告称，拜登政府的疫情刺激计划具有通胀性，1.9万亿美元的美国救援计划将创造过剩需求并导致经济过热。拜登政府当时无视萨默斯的警告，认为通胀只是“暂时的”。后来美国通胀飙升，2022年6月达到40年来的最高水平9.1%。

萨默斯指出，特朗普提出多项政策和行动都会导致通胀回升，包括十年内可能达到10万亿美元的减税措施、干预美联储利率决策、对进口商品征收全面关税，以及大规模非法移民驱逐计划。

申万宏源证券首席宏观分析师陈达飞对《财经》表示，特朗普“关税2.0”的经济后果有三种关税场景：一是美国对中国全面征收60%关税；二是美国对中国征收60%全面关税，对其他国家征收10%全面关税；三是美国对中国征收60%关税，对其他国家征收10%关税，中国反击对美全面征收60%关税。三种场景对中美双边贸易规模、总产出、就业等均有不同程度的负向冲击，且程度趋强。以场景一为例，美国GDP水平和就业均显著下行，但贸易平衡有所改善，物价水平略有上升。比较而言，场景一关税对中美GDP的冲击基本持平。

关税对经济增长和就业的净效应为负；有利于美国国内的部分竞争性企业；具有一定的通胀效应。贸易冲突加速了中美贸易的“脱钩”，但代价主要由美国消费者承担。文献估算结果认为，特朗普关税对美国实际GDP的负向冲击为0.3个-0.5个百分点。

如果美国对中国的301关税税率提高到60%，对美国GDP的影响或在-0.5%左右；如果对中国所有商品征收60%关税，或拖累美国GDP0.5个-1个百分点；如果美国全面征收“60%+10%”关税，或拖累其GDP1.5个-2个百分点，且对中国的冲击小于对美国的冲击。

值得注意的是，债券市场也出现了变化。10年期美债收益率先是触及4.5%的关口，较9月中旬的最近低点上升了88个基点。美国10年期国债收益率有望冲击5%，当其升至5%时，投资者倾向于将资金从股票转向债券，这反映出投资者对预算赤字影响的担忧，以及对通胀持续高企的忧虑。

分析人士认为，围绕这些提名出现的争议可能会延缓特朗普政府推出促进经济增长政策的速度，从而影响此前的“特朗普交易”热潮。特朗普的超能力之一就是让他看上去比实际情况更受欢迎。他在共和党内的主导地位超出现代历史上的任何一位总统。然而，在美国政治前景不再像市场几周前预计的那样确定、通胀依然较高的情况下，投资者已没有任何安全边际可寻，这可能会给未来的经济政策带来更多挑战。