特朗普在首席大法官约翰·罗伯茨的见证下在国会大厦宣誓就任美国第47任总统。(2025年1月20日)

特朗普政府的一名官员表示，总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)将在星期一(1月20日)发布一份广泛的贸易备忘录，不会在他上任第一天征收新关税，但指示联邦机构评估美国与中国、加拿大和墨西哥的贸易关系。

全球几星期以来都在激烈猜测特朗普宣誓就任美国总统后会立即征收哪些关税，而特朗普将在关税问题上花更多时间的消息推动全球股市反弹，美元兑主要货币则出现下跌。

特朗普在就职演说中没有提到具体的关税计划，但重申有意成立海外国税局(External Revenue Service)，即从外国征收“巨额”关税和其它收入的新机构。

特朗普说，“我将立即开始改革我们的贸易体系，以保护美国工人和家庭。我们不会向本国公民征税让其他国家富裕，而是向外国征税让本国公民富裕。”

特朗普并说，他的政策将使美国“再次成为制造业国家”。

在竞选期间，特朗普誓言对全球进口到美国的商品征收10%至20%的高额关税，对来自中国的商品征收60%的关税，以帮助减少目前每年超过一万亿美元的贸易逆差。

这名官员证实了《华尔街日报》援引特朗普备忘录摘要的报道，并说新总统将指示各机构调查和纠正持续存在的贸易逆差，并解决其他国家不公平的贸易和货币政策。

这位官员说，备忘录将特别审查中国、加拿大和墨西哥，但不会宣布新的关税。备忘录将指示各机构评估北京方面对2020年与美国达成的贸易协议的遵守情况，以及美墨加协议的现状。

股市上扬

受此消息影响，美元兑一篮子主要贸易伙伴货币普遍下跌，欧元、加元、墨西哥比索和人民币涨幅尤其大。MSCI全球股市指数上涨。美国金融市场因马丁路德金纪念日假日休市。

华盛顿的一些行业团体和贸易律师猜测，特朗普将援引《国际紧急经济权力法案》立即征收关税，该法案拥有在国家紧急状态期间控制进口的广泛权力。

但即将发布的贸易备忘录表明，特朗普将采取更有条理的调查方式，可能会根据其它法律依据进行贸易调查，例如第232条国家安全贸易法和第301条不公平贸易行为法。特朗普在第一个任期内援引了这些法律，对钢铁、铝和中国进口产品的调查花了几个月时间才完成。

战略与国际研究中心贸易专家威廉·雷因施(William Reinsch)说，“听起来他可能一直在听信人们的说法，即立即征收关税将真正损害金融市场。”

过去的贸易剧本

2017年至2021年第一任期内，特朗普政府利用调查对钢铁和铝进口征收关税，并对价值约3700亿美元的中国进口产品征收关税，引发美中之间针锋相对的关税战。

中美两国2020年达成协议，结束贸易冲突。协议规定，北京每年增加2000亿美元购买美国农产品和飞机等出口产品，但疫情爆发后，这一协议并未兑现。即将发布的备忘录显示，特朗普政府将努力敦促中国履行这些承诺。

特朗普还曾威胁退出1994年北美自由贸易协定，指责该协定将美国制造业岗位转移到墨西哥，并促使对该贸易协定进行重新谈判，对汽车原产地规定更加严格，并提高劳工和环境标准。

(本文依据了路透社的报道。)