2021年，中国格尔木察尔汗盐湖，该地区富含锂和其他矿物。

特朗普总统对乌克兰矿产的强烈兴趣似乎来得很突然。

本月，他派财政部长前往基辅与乌克兰领导人谈判，随后又开始公开施压，在批评人士看来，这就像是黑手党头目的勒索手法。

他说：“我想要保障稀土安全。”

不过，早在2017年，关键矿产就已进入了特朗普的视野，当时在第一个任期里，他就签署了一项行政命令。这些矿产也引起了拜登总统的注意。

特朗普最近就乌克兰资产发表的言论也并非他在这个新任期内首次提及接管一个国家的矿产资源。

总统曾谈到要收购格陵兰岛和加拿大的矿产。加拿大总理特鲁多对一群商界领袖说，特朗普对加拿大矿产的关注意味着他吞并加拿大的威胁“不是说说的”。

从海外夺取矿产资源已成为特朗普的一项核心外交政策目标，也是他自上任以来所发表的最具帝国主义色彩的言论背后的推动力。他的这种本能让人想起历史上那些衰落帝国的扩张冲动，攫取资源的需要促使统治者扩大疆土。

周二，在经过近两周的艰难谈判，乌克兰和美国官员表示，他们已就乌克兰关键矿产收益的分享框架达成协议。

本月早些时候，乌克兰总统泽连斯基与美国财长斯科特·贝森特在乌克兰基辅。特朗普总统和他的高级助手一直在推动乌克兰分享矿产收入。

据美国能源部称，关键矿产是对能源技术至关重要的非燃料物质，并且存在供应链中断的高风险。这些矿产遍布全球，包括智利和阿根廷、中国所控制的青藏高原，以及刚果民主共和国，它们是一些通用技术（如电动汽车电池）和专业领域（如导弹系统）不可或缺的组成部分。2022年，美国地质调查局发布了一份涵盖了从铝到锆等50种重要矿产清单。

由于与中国的竞争，寻找关键矿产一直是美国近十年来的重要任务。

拜登在总统任内的最后一次出访就包括参观安哥拉一条美国资助修建的铁路，该项目将有助于将关键矿产从非洲中部运往沿海地区以便出口。

拜登政府的国务院官员此前成立了一个盟国小组，讨论在中国以外的地方建立或加强关键矿产供应链的问题。他们还成立了一个姊妹论坛，以便矿产资源丰富的国家可以与潜在的客户国和外国公司就矿山开发和建立加工厂事宜展开讨论。

乌克兰、格陵兰和加拿大都是其中的成员。实际上，在去年秋天，乌克兰和美国就曾接近签署一项协议，依据该协议，乌克兰承诺将就可能开发的项目提前知会美国，使得美国公司或盟国企业有足够的时间来参与竞标。美国国务院还将向乌克兰提供测绘和法规制定方面的技术援助。

这并非特朗普的行事方式。

“特朗普和他的助手现在的谈判方式是不必要的，”曾在拜登政府负责关键矿产计划的何塞·费尔南德斯说。“这些国家希望获得投资。但他们希望的是伙伴关系。他们要的不是殖民关系。”

他还表示，这些国家之所以对来自美国的融资和商业伙伴有兴趣，是因为它们不喜欢那些更具强制性的选择，包括中国提出的方案。

本周，斗轮挖掘机在乌克兰的日托米尔地区开采稀土。

去年9月，乌克兰总统泽连斯基开始向盟国政府以及当时正在竞选总统的特朗普提出一项针对俄罗斯的“胜利计划”，其中包括在关键矿产方面建立合作伙伴关系。

美国国务院在当时发给记者的一封电子邮件中说，费尔南德斯原定于去年10月与乌克兰副总理尤利娅·斯维里坚科签署一份谅解备忘录。但在10月29日，也就是原定的签署日当天，她没有出现在华盛顿。

随后，斯维里坚科本应于11月13日在华沙举行的乌克兰重建会议上签署该协议，但她同样没有出现。

据了解内情的两名美国前官员和一名乌克兰官员称，到那时特朗普已经赢得了选举，乌克兰官员告诉美国外交官，他们更愿意等待与即将上任的政府签署协议。

乌克兰官员已经与一些外国商人进行了接触，其中包括特朗普的朋友、化妆品企业继承人罗纳德·劳德，他们讨论了在乌克兰矿产领域的投资机会。

本月早些时候，泽连斯基拒绝了财政部长斯科特·贝森特在基辅向他提出的条款。该提议要求乌克兰将自然资源收益的一半，包括矿产、天然气和石油，以及港口和其他基础设施的收入，交给美国。

特朗普最初的要价是5000亿美元。他说，美国在拜登政府期间向乌克兰提供了数百亿美元的武器和预算援助，尽管这个数额在美国年度联邦支出中算不上什么。批评者称特朗普开出的是一个贪婪的、唯利是图的、殖民主义的条件。

美国官员放宽了部分要求，同时继续向斯维里坚科和其他乌克兰谈判代表施压，要求他们签署协议。目前的框架草案仅含糊提及对乌克兰的安全保障，泽连斯基曾经表示，这对于防止俄罗斯在未来停火结束战争后再次发动入侵至关重要。特朗普周三说，他不打算提供“太多”保证。

多年来，中国一直在努力发展在关键矿产的开采和加工方面的全球主导地位。与此同时，美国不得不进口大量商业和军事用途的关键矿产。

刚果民主共和国科卢韦齐，卡苏卢矿的矿工，摄于2021年。

美国战略与国际研究中心本月发布的一份报告指出，在美国地质调查局列出的50种关键矿物中，美国对于其中41种的进口比例达到50%到100%。中国是其中29种的最大生产国。

报告指出，“中国已多次表现出将这些矿产武器化的意愿”——包括在过去两年对一系列原材料实施出口管制和禁令。此外，报告还称，中国目前提炼了全球40%到90%的稀土元素、石墨、锂、钴和铜的供应。

新冠疫情对全球供应链的干扰加剧了美国政府的焦虑。拜登在2021年初发布了一项行政命令，其中包括要求国防部长明确来自国外的关键矿产流动风险。

第二年，时任美国国务院最高经济官员的费尔南德斯领导创建了“矿产安全伙伴关系”，这是一个由15个国家组成的组织，旨在拓宽关键矿产的全球供应链。本月特朗普会晤印度总理莫迪时，两国政府发表（它们都是该组织成员国）的一份联合声明中提到，可以在关键矿产方面开展合作。

去年，国务院与包括乌克兰和格陵兰岛在内的15个出产国创建了一个姊妹论坛，这些国家正在寻找投资者来帮助发展相关产业。

2022年，时任国务卿布林肯在纽约联合国举行的“矿产安全伙伴关系”会议上。拜登总统也专注于确保关键矿产的供应安全，但对盟国的施压力度远小于特朗普。Pool photo by Craig Ruttle

费尔南德斯说：“归根结底，乌克兰长期以来一直在寻求投资。”

格陵兰也是如此。

该论坛于去年11月在格陵兰努克举行了一次会议，约有100名潜在投资者通过视频连线，相关企业向他们介绍了该国的七个投资项目。

在化妆品企业继承人劳德的鼓动下，特朗普在第一任期内开始执着于购买格陵兰的想法。

据《纽约时报》查阅的证券文件显示，特朗普的另一位商业盟友、商务部长霍华德·卢特尼克通过自己的公司坎托·菲茨杰拉德投资了总部位于纽约的关键金属公司，从而与格陵兰岛的一个矿业项目存在关联。