续签几近破裂的”美中科技合作协定” 为何签？专家质疑
美中国旗与半导体芯片 (路透社图片)
美中两国上周五（12月13日）修订并续签了被视为几近破裂的《美中科技合作协定》。正值美中高科技领域的竞争愈演愈烈之际，该协议能否为双方的相关合作加入“护栏”，以确保实现“互惠”的目的？专家们提出了不同看法。
美国国务院12月13日宣布，美中签署了一项议定书，修改两国政府的《美中科技合作协定》(Science and Technology Agreement，简称STA)，并将其有效期延长五年。协定有效日期则追溯到2024年8月27日。
美中科技合作协定延长5年 专家表质疑
美国国务院新闻稿强调，这项与时俱进的加强版协议维持了对知识产权的保护，为执行机构建立了新的“护栏”，以保护其研究人员的安全，并通过新建立和强化的“透明度和数据互惠条款”促进了美国的利益。国务院还表示，经修订的协议确保据此与中国进行的任何联邦科学技术合作，“都会使美国受益”，并将把美国国家安全的风险“降至最低”。经修订的协议仅涵盖“基础研究”，而不会促进“关键和新兴技术的开发”。
针对协议续签，华府智库哈德逊研究所的高级研究员莱利∙沃尔特斯(Riley Walters)告诉本台，这项协议在45年前签署时，美中之间关系与现在大不相同。那时中国仍然是一个新兴经济体，美国更乐于支持中国的发展：“但现在，随着中国对美国的敌意日益增加，已经美中竞争加剧，特别是在以科学为基础的技术方面，延续这份协议令人感到质疑。”
旅美财经评论人士王剑则在其节目中说，这是一个损害美国国家利益的错误决策：“为什么拜登政府要签这个协定？就是为了气候政策。”
美国国务院高级官员在记者会上表示, 修订后的《美中科技合作协定》专注于天气、海洋学和地质学等领域的基础研究，包括支持美国科学机构开展与海啸警报、流感数据、空气质量监测、农业及害虫管理相关的研究。提出的合作项目将经由国务院审查，也会经过白宫领导的跨部门审批程序。若任何一方未遵守协定条款，将启动一项争端解决机制；若出现“恶意行为”，可取消合作项目。
图为人工智能的英文缩写字母及计算机芯片。美国拜登政府计划出台新的人工智能（AI）芯片限制，封堵中国获取这些先进芯片的“后门”。 (路透社图片)
专家：无论协议是否延期 美中关系都将有根本性变化
沃尔特斯认为，拜登政府是否续签协议并不重要。因为在即将上任的特朗普政府领导下，美中关系将发生根本性变化。他说：“无论科技协议是否延期，特朗普政府可能会出台的政策都会实施，无论是减少来自中国的留学生和研究人员的数量，还是增加对中方研究人员的签证限制，或增加对美国研究人员前往中国进行研究旅行的限制。不论这项协议是否存在、继续还是被忽略，这些都会发生。”
《美国中科技合作协定》协议始于1979年，是美中建交后签订的首份协议，每五年延期一次，直到2023年8月协定到期，但没有再次续签，而是两度延期6个月。其间，在美国国会压力下，双方就协议内容展开了数个月的磋商。
美国国会多位共和党众议员在2023年6月就曾联名致函国务卿布林肯(Antony Blinken)，敦促他在《美国中科技合作协定》于同年8月到期时不要再续签。信中提到，他们对美国农业部与中国实体合作的联合研究项目感到忧虑，尤其是其中涉及的军民两用技术。中国外交部发言人毛宁今年2月则曾向媒体表示，美中两国的科技交流合作“本质上是互利共赢的”。
就在上周五协议签署前夕，包括众议院中国问题特别委员会主席穆莱纳尔(John R. Moolenaar) 在内的14名共和党议员还曾致信国务卿布林肯，要求不要延长该协定。 他们表示，这一计划“显然是为了束缚即将上任的政府的手脚，不让他们有机会退出该协议或为美国人民谈判达成一项更好的协议”。
专家：美国续签合作协议 可保留了解中国窗口
美中科技交流协会会长谢家叶告诉本台：“从中方来说，它肯定是想续签，因为现在中国的发展，它需要这个高科技，对中方来说这个至关重要。那么对美国方面来说，它主要是从整个战略的意图来考虑的，它认为有交流比没有交流好。”
谢家叶认为，美国续签合作协议，并在其中强调“维持知识产权保护”及强化“透明度”等对美国有利，因为这让美国可以保留一个窗口，了解中国的科技发展状况，同时对有损美国利益的事情可以及时得到反馈：“你如果没有这种交流的话，你不知道别人偷偷摸摸在干什么。有些信息不会很快地反馈到美国方面来,完全断绝来往的话，这方面信息就不能很快地得到。” 他还表示，没有人员来往，对于美国吸引来自中国的优秀科技人才也不利，因为广纳人才一直是美国科技发展的动力。
拜登政府将出新限令 封堵中国获取AI芯片“后门”
就在美中续签科技合作协议的同时，《华尔街日报》周一（12月16日）报道，拜登政府计划出台新的人工智能（AI）芯片限制，封堵中国获取这些先进芯片的“后门”。最新一轮的限制措施可能在年底前出台。据知情人士称，其中包括美国政府将对向东南亚和中东等地区某些国家出口用于大型计算设备的AI芯片数量设置上限。此外，美国政府还在考虑对构成先进AI模型基础的所谓“权重”实施出口管制，并考虑在芯片制造领域对中国进行进一步的限制。
自2022年10月以来，拜登政府已采取一系列措施，试图阻止中国获得最先进制程的芯片及相关制造设备和技术，并在本月更新了这些措施。美国政府表示，其目标是防止中国利用AI技术提升军事和监控能力。
谢家叶认为，拜登政府在执政最后时期还在出台措施，强化在高科技领域围堵中国，也是为了以免被外界诟病：“他要根据下一任特朗普上台可能做什么，再根据国内的民意，决定他要做什么。”
他还表示，从目前特朗普提名的内阁成员来看，都是对华强硬派。预计特朗普上台后，在科技方面的相关政策取向一定会比拜登更为严厉。