美国拟将大麻改列低风险药物 毒品政策历史性改变

美国缉毒局拟采取行动，把大麻归类为低风险药物，美国毒品政策将产生历史性变化，连锁效应扩及全美，图为加州娱乐大麻店。中央社记者张欣瑜旧金山摄 113年5月1日

美国政府自1970年将大麻列为“一级毒品”，现在有望放宽限制。美媒报导，美国缉毒局将采取行动，把大麻归类为低风险药物，但不会让娱乐用途大麻完全合法化。美国毒品政策将产生历史性变化，连锁效应扩及全美。

美联社今天引述5名知情人士消息指出，美国缉毒局（U.S. Drug Enforcement Administration）提议将认可大麻的医疗用途，并认定大麻比一些极危险药物被滥用的可能性低，但不会让娱乐用途的大麻完全合法化。

美国缉毒局提议仍须交由白宫管理及预算局（White House Office of Management and Budget）审查。一旦批准，美国缉毒局将就大麻是否与海洛因（heroin ）和迷幻药（LSD）同列为“一级毒品”征求公众意见。

之后，美国卫生及公共服务部（Department of Health and Human Services）建议，将大麻从一级毒品改列为三级药品，与K他命（ketamine）和同化类固醇（anabolic steroids）同一等级。三级药品仍受法规管制约束，未经许可贩售仍可能面临刑事起诉。

美国总统拜登（Joe Biden）在2022年10月就曾呼吁重新检讨大麻毒品分级，同时签署行政命令，赦免曾因持有大麻而触犯联邦法律的数千名民众，也呼吁各州州长和地方首长采行类似措施，迈向大麻除罪化。

拜登去年12月表示，服用和持有大麻的犯罪纪录，对就业、住房、教育机会带来不必要障碍，对待大麻的错误方式，使得许多人生活被颠覆。今年是美国选举年，放宽大麻的宣布可能有助提高拜登支持率，吸引年轻选民。

盖洛普去年秋天一项民调发现，高达70%成年人支持大麻合法化，比2000年30%高出2倍多。随着全美民众，特别是年轻选民，对大麻接受度和除罪化呼声越来越高，拜登和两党主要议员一直推动美国缉毒局采取行动。

部分人士则抱持怀疑态度，认为美国缉毒局不应改变政策，否则将产生有害副作用。美国缉毒局前副局长莱里（Jack Riley）对这项提议表示担忧，他认为大麻是一种“入门药物”，可能导致吸食者进一步使用其他药物。

不过莱里也表示，新规可能会让政府集中资源打击主要毒品，像是每年在美国造成超过10万人死亡的芬太尼（fentanyl）。

另也有部分人士认为，大麻应该被视为与酒精同类型物品监管即可，美国联邦参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）近日率领21名民主党人，共同致函缉毒局长米尔格拉姆（Anne Milgram）和司法部长贾兰德（Merrick Garland），要求将大麻从管制清单移除，并与酒精接受同等级监管。

他们在信中呼吁，政府解决50多年来失败的种族歧视性大麻政策。

美国联邦政府自1970年将大麻列为一级毒品，代表没有医疗用途，并有很高的滥用可能，且在联邦禁止贩运法律规定下，触犯者会被判重刑。

近年来，美国联邦政府毒品政策不及许多州。全美现在已有38州将医疗用大麻合法化，另有24州将娱乐用大麻合法化。

这项新规一旦通过，将推动大麻产业迅速成长，估计创造300亿美元（约新台币9787亿元）的价值。另外，由于被列为一级毒品要取得授权研究十分困难，放宽限制将有助大麻研究。近年来，美国联邦政府对轻微持有大麻起诉案件不多，估计新规不会对美国司法体系产生立即冲击。

但放宽限制可能会为反毒战争和其他领域带来意想不到后果，包括美国在国际间的条约义务；1961年的“麻醉药品单一公约”（Single Convention on Narcotic Drugs）即要求将大麻定为刑事犯罪。