文化纵横新媒体

【导读】近日，特朗普在推动俄乌停火的谈判中多次声称，乌克兰在这场战争中本没有应对俄罗斯的底牌，是美国给了乌克兰底牌。来自美国的援助对于乌克兰的帮助究竟有多大？乌克兰是否完全离不开美国的支持？

泽连斯基2月初在一个访谈中表示，美国援乌的1750亿美元，他只收到750亿美元。此番言论引发了对美国政府腐败和渎职的抨击，另外1000亿美元去哪儿了，成了舆论的焦点。对此，美国战略与国际研究中心回应：钱没丢，只是大部分没有直接给乌克兰，而是交给了美国军方、国务院、国际开发署和世界银行等机构处理。本报告指出，“援助乌克兰”这一用词不恰当，因为90%的军事援助都花在了美国境内。在全部援助中，60%用于美国本土，约25%用于乌克兰，最后15%用于全球。

作为对照，美国外交关系委员发布的数据显示，美国承诺的大多数援助已经分配，但其中大部分尚未交付。其研究也表明，乌克兰援助法案中的大部分资金都花销在了美国境内，用于支付美国工厂和工人生产援乌武器的费用。对乌克兰的援助，正在资助美国70多个城市的国防制造业。通过对比发现，美国对乌克兰承诺的援助比任何单个国家的都多，在军事上的贡献尤其突出。然而，当整个欧洲加起来，无论是军事、经济还是人力方面，其援助总额都超过了美国。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“美国之变的想象与真实”之二十八，原载美国战略与国际研究中心（CSIS)，原题为《美国援助乌克兰的那1000亿美元哪去了？》，延伸阅读文章原载美国外交关系委员会（CFR），原题为《美国到底给了乌克兰多少援助？》，两篇文章的数据和观点有出入，可作对比分析，仅代表作者观点，供读者参考。

文化纵横新媒体·国际观察

2025年第13期 总第233期

美国援助乌克兰的

那1000亿美元哪去了？

马克·F·坎西安

美国战略与国际研究中心

2月2日，泽连斯基表示，美国用于乌克兰的1750亿美元中，他只收到750亿美元。人们不禁要问：另外的1000 亿美元去哪儿了？是丢了还是被盗了？并没有。只有一部分援助是经由乌克兰控制的。其中大部分用于支付战争导致的活动，而不是直接付给乌克兰，包括美国对乌克兰部队的训练、全球人道主义援助、美国在欧洲增援部队的额外费用，以及对北约和乌克兰的情报支持。

正如美国战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies,简称 CSIS） 以前的报告所述，“援助乌克兰”这一用词不恰当，因为90%的军事援助都花在了美国。在全部援助中，60%用于美国，约25%用于乌克兰，最后15%用于全球。

▍问题1：泽连斯基说了什么，引发了这场争议？

答：2月2日，泽连斯基在接受美联社采访时表示：

当我听说美国给了乌克兰数千亿[美元]，更准确地说，是1770亿美元……作为一个交战国的总统，我可以告诉你们，我们只收到750多亿美元……我们谈的是具体的事情，因为我们获得的不是钱，而是武器。其中有训练，有额外的运输，并非只有武器的价格。还有人道主义计划、社会计划等……在这笔援助里，有1000亿美元我们从未收到。有人说乌克兰在战争期间收到2000亿美元支持军队，这不是真的。我不知道所有的钱哪去了。

这是他在一次视频采访中随口说的，因此有些令人费解。他同时提到了1770亿美元和2000亿美元。这笔援助给了乌克兰武装部队方方面面的帮助，而他“收到”的援助似乎只包括武器。

▍问题2：这该怎么解释呢？

答：许多人问“消失”的那1000亿美元花在了哪里，并抓住“我不知道所有的钱哪去了”这句话不放。

媒体报道的评论区充斥着对腐败和渎职的指责。一些网民猜测，中情局、乌克兰官员或前总统乔·拜登涉嫌腐败。一些人联想到乌克兰话题在社交媒体上的病毒式传播，认为这是一场阴谋，是因为美国国际开发署（USAID）付钱让名人访问乌克兰。另一些人则视之为政府浪费的证据，建议政府效率部（DOGE）对其进行调查和削减。美国司法部此前曾对美国政府追踪对乌克兰援助的能力表示担忧。国会议员和领导政府效率部的埃隆·马斯克（Elon Musk）通过发帖放大了对滥用援助的质疑声。

特朗普政府的乌克兰和俄罗斯问题特使基思·凯洛格（Keith Kellogg）将军否认了这些质疑。他指出，“我们对资金的去向有很好的统计”，而且大部分拨款都用在了美国。

尽管如此，争议还是产生了影响。共和党的国会工作人员私下表示，混乱和腐败传闻阻碍了进一步援助的可能性，至少在短期内是这样。

▍问题3：那么，“消失 ”的1000亿美元去哪儿了？

答：简而言之，钱没丢。这些资金（大部分）用于战争导致的活动，所有这些活动都有记录。部分资金用于向乌克兰直接运送设备和资金。很大一部分用于因战争而产生的活动，但没有在乌克兰使用。要了解为什么会出现这种情况，必须从整体上看资金的使用情况。

自2022年以来，由于乌克兰的战争，美国国会已拨款1752亿美元，这与泽连斯基所说的1770亿美元略有出入。这包括五项补充拨款中的所有资金和9亿美元的常规预算，但不包括90亿美元的贷款。大部分资金已经交付，其余大部分资金已通过合同和有约束力的承诺来保障义务。然而，所有合同的完成和资金的支付还需要许多年的时间。

在过去的分析中，CSIS 将对乌克兰的援助分为不同类别，以说明不同的目的。图1显示了这1750亿美元是如何被分为七类的。其中包括泽连斯基提到的750亿美元和 “消失”的1000亿美元。

给乌克兰的援助类别

军事装备：替换从美国库存中运往乌克兰的装备（通过总统拨款权Presidential Drawdown Authority），以及为乌克兰提供外国军事装备的资金。

美国工业基地和国防部（U.S. industrial base and general Department of Defense, 简称DOD）的一般开支：增强美国军事能力的项目，尤其是国防工业基地，但与乌克兰战争无直接关系。

乌克兰安全援助计划（Ukraine Security Assistance Initiative, 简称USAI）：大部分资金用于乌克兰直接从美国制造商处采购装备，还支持乌克兰装备的维护、乌克兰人员和部队的培训以及与乌克兰有关的情报活动。

美国军队：为应对俄罗斯而向欧洲增派美国军队的额外费用。其中一些增援部队已返回美国，其他部队仍留在当地。

人道主义援助：为减轻战争苦难而设的援助。主要通过欧洲的非政府组织为乌克兰难民提供援助，但也有一部分用于美国和乌克兰。部分预算也用于全球粮食救济。约30亿美元用于与战争无关的国际发展。

经济：美国通过世界银行向乌克兰政府提供资金，以弥补税收损失，并维持其政府服务的运转。

其他美国机构：为国防部、国务院和美国国际开发署以外的美国机构活动提供的资金，例如，为美国财政部执行制裁、能源部保障核材料安全提供的资金。

▍问题4：那么，泽连斯基说乌克兰只收到750亿美元是什么意思？

答：不清楚他是怎么算的，但有几种合理的解释。

最有可能的是，他加上了已宣布的军事装备价值（341亿美元用于缩减，332亿美元用于情报，63亿美元用于对外军售）。总计734亿美元，接近泽连斯基所说的750亿美元。然而，并非所有装备都已运抵，因此称其为“已收到”并不准确。称其为“已交付”会更好。

泽连斯基可能使用了德国基尔研究所（Kiel Institute）的计算结果，该机构负责跟踪全球对乌克兰的支持。该研究所的数字是，截至2024年10月31日，美国军事援助金额为645亿美元，加上此后宣布的59亿美元，总额达到704亿美元，接近 CSIS 的计算结果。

最后一种方法（图2）包括直接提供给乌克兰的所有援助（1200亿美元，黄条）。其中大部分是设备，但也包括经济援助和在乌克兰境内花费的人道主义资金。这远远超出了泽连斯基提到的数量，但也说明他提到的其他部分也相当重要。

乌克兰收到的援助

无论泽伦斯基是如何计算的，底线都一样：钱没丢。同样重要的是，大部分资金并没有直接送到乌克兰，而是由机构处理，主要是美国军方、国务院/美国国际开发署和世界银行。用托盘向乌克兰运送现金的图片是不准确的。这并不能说明美国是否应该提供更多的援助，但它确实为做出这一决定提供了更好的信息。

[ 延伸阅读 ]

美国到底给了乌克兰多少援助？

乔纳森·马斯特斯 威尔·梅罗

美国外交关系委员会

俄乌冲突进入第四个年头，乌克兰已成为美国对外援助的最大受援国。然而，美国的承诺在2025年受到质疑，特朗普在3月初冻结了对乌克兰的所有军事援助，又在沙特阿拉伯停火谈判后不久解除冻结。

▍美国给了乌克兰多少钱？

自战争开始以来，美国国会投票通过了五项向乌克兰提供援助的法案，最近一次是在2024年4月。这些法案下的总预算授权——新闻媒体经常引用的“头条”数字——是1750亿美元。这笔历史性的资金给了乌克兰人民和机构许多支持，包括难民、执法部门和独立的广播公司，尽管大部分援助都与军事有关。其他几十个国家，包括北大西洋公约组织（NATO）和欧盟（EU）的大多数成员国，也在向乌克兰提供大量援助。

2024年底，美国还向乌克兰政府提供了200亿美元的贷款，资金来自冻结的俄罗斯资产产生的利息。

美国在俄乌冲突中的花费

值得注意的是，根据基尔世界经济研究所（Kiel Institute for the World Economy）的数据，在美国政府与战争有关的总支出中，约有1280亿美元直接援助了乌克兰政府。剩下的大部分资金用于资助美国与乌克兰战争有关的各种活动，还有一小部分用于支持该地区其他受影响的国家。

美国应对俄乌冲突的主要开支

乌克兰政府已经获得了美国五项补充拨款法案中的大部分资金，但不是全部。

援助法案中的大部分资金都花在了美国，支付给美国工厂和工人生产各种武器的费用，这些武器要么运往乌克兰，要么补充五角大楼在战争期间动用的美国武器库存。美国企业研究所的一项分析发现，对乌克兰的援助，正在资助美国70多个城市的国防制造业。

根据战略与国际研究中心的一项分析，1280亿美元是承诺的援助，大多数承诺的援助已经分配，但其中大部分尚未交付。

▍美国为什么要援助乌克兰？

美国的大部分援助都用于提供武器系统、训练和情报，乌克兰指挥官需要这些来抵御俄罗斯。俄罗斯拥有世界上最强大的军队之一。许多西方分析人士表示，美国和其他盟国提供的军事援助在乌克兰防御和反攻俄罗斯方面发挥了关键作用。但在过去的一年里，俄罗斯重新获得了战场主动权，并在东线重新夺回了领土。

在拜登执政期间，美国和欧洲主要盟国认为，俄罗斯对北约边境的入侵是一场野蛮、非法的侵略战争。但特朗普总统突然改变了美国的立场，多次指责乌克兰发动并延长了战争，并将自己描绘成一个公正的中间人，希望在不久的将来达成和平协议。

▍美国向乌克兰提供了哪些武器装备？

北约盟国十分担心被直接卷入战争，会大大增加爆发核战争的风险。然而，随着战斗的推进，许多捐助国政府改变了过去不愿向乌克兰提供先进资产的态度，比如主战坦克和现代战斗机。2023年夏天，美国同意其欧洲盟国向乌克兰提供美制f-6战斗机。此外，特朗普在2月28日椭圆形办公室期间与泽连斯基发生摩擦后，法国、德国和英国等欧洲国家都做出了加强支持的承诺

在近三年的战争中，美国已经提供或同意提供给乌克兰一长串的防御能力。2024年初，拜登政府开始向乌克兰提供大量远程精确导弹，称为ATACMS，可以打击近200英里（322公里）外的目标。在最初的一些限制之后，拜登政府于11月允许乌克兰首次使用ATACMS在俄罗斯境内进行打击。

2020年1月20日至2024年4月26日期间美国的安全援助

▍美国对乌克兰的援助，与对其他受援国的援助相比如何？

与近年来美国对其他主要受援国的援助相比，对乌克兰的这项援助规模之大令人瞩目。

乌克兰接受的援助规模比其他受美国援助的国家更高

回顾过去几十年，比较当时美国的经济规模，援乌的数额也在最大援助规模之列。

然而，与五角大楼每年的预算，或财政部在美国金融危机期间通过问题资产救助计划（the Troubled Asset Relief Program）救助华尔街银行、汽车公司和其他经济部门的规模相比，美国对乌克兰的援助规模似乎没那么醒目。

美国援助规模的历史对比

▍美国对乌克兰的援助与欧洲的援助相比如何？

对乌克兰的几乎所有援助都来自美国和欧洲。美国承诺的援助比其他任何国家都多，尽管欧洲国家的援助总额超过了美国。

乌克兰援助法案与美国的其他支出比较

与个别国家的承诺相比，美国的贡献尤为突出，尤其是在军事援助方面。

欧洲向乌克兰提供的援助总规模比美国的援助多（截至2024年12月31日的双边援助承诺）

然而，从援助总量来看，整个欧洲对乌克兰的贡献更大。

美国对乌克兰的援助远远超过其他任何国家（截至2024年12月31日，双边援助承诺最高的20大捐助国和欧盟机构）

在战争的头两年，有30个国家向乌克兰进行了大规模的武器转让。几乎所有国家都是富裕的民主国家。

从GDP比例来看，斯堪的纳维亚和东欧国家对乌克兰的援助最多（截至2024年12月31日，双边援助承诺占2021年国内生产总值的份额最高的前20个国家和欧盟机构）