自上台执政以来，特朗普一直紧盯对华贸易不放，不但宣布对进口自中国的商品加征10%的关税，还取消了美国对价值低于800美元（约合5860元人民币）的小额货物的“最低限度”关税豁免。然而，在外界看来，他这一试图阻止价廉物美的中国商品免税进入美国的做法，却已是弄得乱成一锅粥。

如今，这项政策“朝令夕改”，特朗普暂停对来自中国的小包裹征税。路透社当地时间2月14日报道认为，这项仓促且令人困惑的政策生效短短几日就被扭转，证明了其难以实施。面对多个入境口岸已堆积如山的货物包裹，政府官员们现在则正匆忙寻找实施该命令的方法，以避免美国高度高效的进口系统陷入瘫痪。

“你不能只是打一个响指……事情不是这样运作的。”有海关前官员这样说道。康涅狄格州民主党籍众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱怨称，特朗普签署的行政令让航运业措手不及，联邦政府通常会征求受影响方的意见，并给予他们几个月的准备时间。“你必须建立某种基础。你不能光喊‘我要改变世界’，然后却搞不清楚该如何做到这一点。”

当地时间2月7日，美国恢复针对中国小包裹（价值低于800美元）的“最低限度”免税门槛，直到“建立足够的系统来全面、迅速地处理和收取关税收入”。据美媒消息，美国总统特朗普实际上2月5日就签署了这项行政令，此时距离他2月1日取消这一免税措施，仅过去约4天。

而就在这短短几天里，负责执行该行政令的人员没有得到足够的准备时间，导致无数包裹堆积在入境口岸，包括在纽约肯尼迪国际机场，就堆积了100多万个包裹。

物流专家坦言，主要包裹承运商、电子商务平台、美国邮政服务以及美国海关与边境保护局（CBP）不可能在几天内就彻底改变其运营方式，开始对先前免税的商品征收关税，尤其是已经有数百万件免税小包裹已经从中国运往美国的途中。

“你（指特朗普）不能只是打一个响指……事情不是这样运作的。”去年已从CBP退休的前高级官员约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类重大改革措施需要几个月的时间才能真正实施，而且需要CBP与私营部门密切合作。

美国的“最低限度”关税豁免条款自1930年代就已存在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元。自那时起，靠“小额豁免”进入美国的包裹数量迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。

但近年来，这一条款的使用受到越来越多的审查，两党议员们纷纷批评该条款，声称这是一个“漏洞”，允许廉价的中国产品涌入美国，削弱美国产业。

尽管减少通过“最低限度”关税渠道进入的包裹数量已成为共识，但多达六名私营物流专家、前海关官员和政界人士告诉路透社，由于包裹数量庞大，对这一法规的任何更改都需要仔细考虑，并在给予托运人和CBP足够调整时间的框架内实施。

一旦每天从中国运来的数百万件小额包裹需要支付关税，这也可能使一个旨在快速运送包裹的运输系统运行速率放缓，而这个系统并不具备长时间储存大量货物的能力。同时，美国购物者已经习惯了从中国网购平价服装和小商品，这些货品几乎可以无缝送达。

据报道，在出现乱象过后，特朗普现已责成美国商务部研究如何实施其政策。路透社则称，实施这一政策中的挑战可谓颇多，比如，其中一个特别的挑战就来自于美国政府机构——美国邮政总局（USPS）。

报道称，诸如敦豪速递（DHL）、美国联合包裹运送服务公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这样的快递公司，内部设有报关部门，这些部门会向包裹收件人收取任何应付关税，这些公司通常负责从交付到送货上门的每一步流程。相比之下，USPS历史上主要是围绕信件的收寄而发展起来的，不具备评估、收取以及处理包裹关税的能力。

对此，USPS没有回复置评请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵守所有规定，并有能力根据需要做出调整；而CBP也没有回应置评请求。

一些专家指出，CBP还需要更多人力来检查入境包裹。目前，尚不清楚这些额外人员从何而来，因为特朗普政府目前正专注于缩减联邦劳动力这一事项。

不过，路透社援引一名美国政府官员的说法称，特朗普政府打算“很快”恢复对“最低限度”免税额度的禁令。

“无论何时开始实施，这都可能是又一次坎坷的政策推行过程。”专门从事国际贸易法的律师、曾任美国海关官员的拉尔斯-埃里克·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线错综复杂，货物在进入美国之前，往往要经过多个国家，这构成了一个挑战，因为要确定货物的中国原产地会更加困难。他预测：“无论如何，这都会很混乱。”

此前，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）评价称，特朗普的“朝令夕改”，突显了特朗普第二任期内美国企业和行业可能面临的不确定性和动荡。特朗普重新执政的这几周里，在贸易、监管和经济等领域宣布了一系列重大政策，但很快又收回，美国企业已经疲于应对。

美媒“Axios新闻网”认为，这一变化对Temu和Shein等中国电子商务平台来说“是一个胜利”，这些平台可以继续直接向美国发货，并且非常受注重成本的购物者的欢迎。

不过，复旦大学美国研究中心副主任宋国友有不同分析。他告诉观察者网，特朗普政府针对中国小包裹的政策改变，很大原因在于美国无法在短时间内建立一个检查巨量包裹的系统，面临人手不足的问题。但同时，经商多年的特朗普“老谋深算”，内心也少不了盘算。

宋国友提及，除小包裹外，特朗普在对加拿大、墨西哥征税问题上同样朝令夕改，宣布加税后又暂缓30天。他认为，某种程度上来说，这也可以被视为特朗普的一种施政策略，即在发出“对内交代、对外施压”的信号后，给自己留出时间解决其中的细节问题。