Part.1

2月初时，外界盛传特朗普政府可能在本次慕尼黑安全会议上提出一项结束俄乌冲突的计划，内容包括可能冻结冲突，让俄罗斯军队占领的领土处于未决状态，同时向乌克兰提供安全保障，确保莫斯科无法再次发动攻击。但是，本次慕安会于16日结束，这份备受期待的俄乌和谈方案并未浮出水面。

15日，有乌媒引述消息人士报道称，万斯团队释放出强硬信号，要求乌克兰在最短时间内准备一份充分的和平协议草案，如果草案中出现不现实的要求，美国或对乌实施制裁。报道还称，俄罗斯也被美方要求准备草案。双方将文件提交给美方后，特朗普便会启动谈判进程。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

凯洛格此前曾表示，他计划在慕安会上与欧洲盟友就乌克兰和平计划进行交流。然而，随着美俄首脑通话后双方达成某种共识，原本处于酝酿阶段的和平计划已实质上成为了一个既定事实。在此背景下，万斯与泽连斯基的对话会面，更应被视为美国努力说服乌克兰接受这一既成和平结果的过程，而不是要制定新的计划。

特朗普当选前就称，可以24小时内解决俄乌冲突，之后改口称俄乌冲突需要数月甚至更长时间才能解决，此次慕安会他将拿出怎样的和谈方案也因此备受瞩目。

12日，特朗普首先与普京进行了约一个半小时的交谈，双方同意就结束俄乌冲突“紧密合作”，并派遣各自团队“立即开始谈判”，还敲定了见面会晤的意向。这是俄乌冲突以来，特朗普和普京首次公开承认的第一通电话。结束了与普京“富有成效”的通话，特朗普才与泽连斯基电话会谈了约一小时。

泽连斯基表示特朗普优先选择与普京通话，这令人感到不快。特朗普回应称，先给普京打电话是正确的做法，他说“应当搞清楚俄罗斯是否希望达成交易”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

在俄美通话并达成一定共识的基础上，美国才会与泽连斯基进行对话。这一过程凸显了美国在国际事务中坚持自身利益优先于乌克兰及欧洲利益的立场。美俄之间的共识，实际上是为欧洲和乌克兰设定了一个必须接受的结果，迫使它们为美俄之间的战略妥协买单。

这通引发广泛关注的电话，让乌克兰和欧洲担心自己可能被排除在这场决定自身命运的谈判之外。

泽连斯基在慕安会上称，乌方绝不会接受没有乌克兰参与的“背地里的交易”。CNN将此视为“地缘政治惊雷”，欧洲盟友群起而攻之。欧盟外交政策负责人卡拉斯称：不要通过“权宜之计”和“肮脏的协议”来结束战争。德国总理朔尔茨表示，乌克兰绝不能被“强加和平”。

泽连斯基表示，乌克兰不会接受莫斯科和华盛顿在其缺席的情况下，达成任何有关其命运的双边协议，并要求欧洲必须在谈判桌上占据一席之地。

Part.2

泽连斯基的话音刚落，第二天，特朗普的俄乌问题特使凯洛格在接受采访时给出的回应是，欧洲官员将不会参与解决俄乌冲突的谈判。随后，马克龙召集欧洲各国领导人举行紧急峰会，以回应美国将欧洲排除在俄乌和平谈判之外所引发的担忧。

俄乌冲突将满三周年之际，各方都释放信号，希望回到谈判桌上讨论停火方案。特朗普虽然还没有明确他的停火方案，但慕安会前后其团队的表态，被认为其方案将极大照顾俄罗斯的利益，对乌克兰及欧洲极限施压。

乌克兰国内的民意也在发生变化。根据盖洛普民调，已有超过半数的乌克兰民众支持通过谈判结束冲突。而基辅国际社会学研究所的民调则显示，同意“以土地换和平”的民众比例从2022年的8%上升到了2024年年底的38%。

军事专家 萨苏：

尽管乌克兰在库尔斯克地区取得了一定军事进展，但其本土却持续遭受损失，城镇失守，人口流失，这对乌克兰而言无疑是难以承受之重。随着战争进入第三个年头，乌克兰国内对和平的渴望日益强烈，民众对战争的厌倦情绪不断累积。不仅乌克兰国内如此，其欧洲与美国的盟友也面临着同样的困境，对乌克兰的援助力度已大不如前。在此背景下，泽连斯基政府承受着巨大压力，不得不积极探索通过和平途径解决冲突的方案，以期尽快结束这场旷日持久的战争。

兵力短缺也让泽连斯基承压。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

随着西方外交和军事支出的缩减，乌军感受到了前所未有的资源压力，作战能力因此受到限制。此外，战争已持续三年，期间乌军面临着高强度作战且轮换稀少的挑战，这导致乌军内部厌战情绪蔓延，逃兵现象频发。据不完全统计，2024年逃兵的调查立案数量竟达到2023年的两倍之多，这一数据直观反映了乌军士气的显著衰减。这也影响到泽连斯基政府在战与和上的选择。

乌克兰面临的比兵力更为尖锐的问题是，武器装备的缺失。1月份时，泽连斯基称乌军目前只有60%的部队装备齐全。随着特朗普重返白宫，此前拜登政府批准的援乌宽限拨付也生出变数。美国国务院已遵照特朗普行政令，暂时冻结几乎所有对外援助90天。在战场劣势、外援颓势、民意变化的三重作用下，泽连斯基选择谈判的可能性正前所未有地上升。

而对发起所谓“特别军事行动”的俄罗斯而言，战场态势和国际环境正促使该国显现和谈意愿。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

俄罗斯之所以同意谈判，主要原因在于其军事目标已大致达成，对乌东四州的控制已接近80%至90%。同时，俄罗斯也面临着兵力短缺和经济制裁的双重压力，特别是特朗普上任后可能在能源领域对俄施压。作为传统上采取东西方平衡外交策略的国家，俄罗斯善于在大国间争取自身利益。然而，由于与西方的紧张关系，俄罗斯的外交空间受到限制。因此，在确保基本安全诉求得到满足的前提下，俄罗斯有意回归平衡外交的轨道，以寻求更广泛的外交空间和国际支持。

Part.3

战场上，俄乌交战烈度依旧。16日，乌克兰与俄罗斯军队在过去24小时内发生261次冲突，在波克罗夫斯克前线，乌军击退了70多次俄军的进攻。

战场下，据特朗普及其团队的表态，可以勾勒出特朗普俄乌和谈方案的轮廓。

盖洛普民调显示，特朗普当选后，绝大多数乌克兰人更希望由欧洲或英国主导和谈，而非由特朗普领导的美国。然而，特朗普团队近期的举动，恰恰印证了乌克兰的担忧。在谈判还未开始前，美国防长赫格塞思在北约总部布鲁塞尔的发言引发关注。他称，“美国不认为乌克兰加入北约是谈判解决的现实结果。”

在更为关键的领土问题上，美国防长赫格塞思表示，恢复乌克兰2014年之前的边界是一个“不现实”的目标，执迷于这个“虚幻”的目标只会让战争持续更久，造成更多苦难。

在被问到赫格塞思此番言论时，特朗普回答说“我认为这可能是对的”，并重申乌克兰需要“实现和平”。

泽连斯基回应称，强调拒绝承认乌克兰被占的领土属于俄罗斯，是一条“坚定的红线”。德国国防部长皮斯托里乌斯认为，向莫斯科作出领土让步是一个错误。

俄罗斯目前控制着乌克兰约20%的领土，主要在乌克兰东部和南部。乌克兰仍然占领着库尔斯克地区的一小部分领土，这些领土是乌克兰在去年8月的一次突然进攻中夺取的。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

欧洲曾设想通过相互妥协来解决俄乌冲突，例如俄罗斯可以从控制的四个州中退出两个，以此换取停火协议，这样既维护了欧洲的面子，也让欧洲相信俄罗斯不会得寸进尺。这原本是欧洲和乌克兰在谈判前可与俄罗斯讨价还价的筹码。然而，由于特朗普在核心战略问题上满足了莫斯科的需求，导致乌克兰和欧洲在谈判开始前就几乎失去了议价能力，处于不利地位。

此前泽连斯基在接受《经济学人》采访时提到，倘若北约将乌克兰拒之门外，乌克兰将在本土上“复刻一个北约”，把军队规模扩充至和俄军相当的水平，同时要求西方提供资金和武器支持。

在特朗普政府表态后，泽连斯基在慕安会上回应，乌克兰需要一支150万士兵的军队对俄形成威慑，同时西方应该为这支军队提供武装。而此前他提供的数据显示乌克兰目前只有98万现役军人，而俄罗斯有150万名现役士兵。

美国防长赫格塞斯12日称，欧洲不要把美国当成“冤大头”，不要觉得美国应该为欧洲防务负责，乌克兰战后安全应由欧洲军队主要负责，并否定了在乌克兰部署美军的可能。他还提到，北约国家应将国防开支提高至GDP的5%，但大多数成员国对此明显抵触。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

欧洲国家无疑要重新去思考自己的安全和外交，我觉得对欧洲来说，无论是从心理上还是从经济上都没有做好独立防务的准备。

对此，泽连斯基表态称，欧洲有必要建立自己的武装力量，确保“关于欧洲的决定在欧洲做出”。但如果让欧洲军队负责乌克兰战后安全，据BBC报道，一位前北约秘书长称，英国和法国应该率领一支多达10万人的部队，作为长期维和行动的一部分。

随后，英国首相斯塔默表示，英国“准备在乌克兰的防卫和安全方面发挥主导作用”，并准备在必要时向乌克兰派兵。《卫报》称，这是斯塔默首次明确表示，要向乌克兰派遣维和部队。

Part.4

值得一提的是，慕安会开始前一天，特朗普表示美俄乌三方会在慕尼黑举行会晤。但随后，基辅方面便回应称，乌方不会在慕尼黑与俄方举行会谈，在与莫斯科谈判前，美国、欧洲和乌克兰需要先达成共同立场。慕安会当天，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃称，俄罗斯官员没有被邀请参加慕安会。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

特朗普对慕安会上的俄、美、乌三方会谈持乐观态度，认为这预示着未来俄乌美三方磋商的良好开端。他自信地表示，只要自己定下基调，就能推动下一阶段的三方接触。这种态度体现了他的外交和政治自信，他坚信在美国的压力下，乌克兰将重返谈判桌。

美国副总统万斯13日告诉《华尔街日报》，如果普京不同意与乌克兰达成可确保基辅长期独立的和平协议，美国可能会对莫斯科实施制裁并采取军事行动。特朗普团队变化的措辞，让外界颇为不解。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

特朗普政府的一贯风格是先发表超越常规或常识的言论，然后观察各方反应，据此进行平衡和调整。初期，如万斯等高官可能倾向于某一方，但受到反弹后会尝试调整策略，避免给欧洲和乌克兰过大压力。加强制裁或采取军事行动等措施，更多是策略上的平衡考虑。然而，这些策略调整并不能掩盖美国政府在战略上的倾斜。

慕安会上泽连斯基表示，如果没有美国支持，我们“几乎没有生存的机会”。他还透露，目前特朗普还没有停止战争的“现成计划”。但目前看来，美国主导的俄乌和谈，让乌克兰和欧洲陷入困境。

乌克兰没等来美国的和平方案，却收到了另一份文件。《华盛顿邮报》援引国会议员的话称，美国官员在慕尼黑会见泽连斯基时建议他签署一份文件，该文件要求乌克兰授权美国拥有乌克兰50%矿产资源，但遭泽连斯基拒绝。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

美国在推进和平解决乌克兰问题上尚未有实际行动，却已准备好稀土换援助的合同，意图先行获取利益。乌克兰对此表示质疑，认为在未得到足够支持且担忧未来被抛弃的情况下，不应轻易交出资源。因此，双方在此问题上难以达成一致，且稀土换援助问题将成为未来谈判的重要考量因素。

在15日与俄外长拉夫罗夫通话后，美国务卿鲁比奥于17日表示，当前谈判进程尚未到达关键节点，“真正的谈判”开始时必须让乌克兰和欧洲参与。特朗普团队变化的外交措辞是否能真的解除欧洲的焦虑还未可知，但鲁比奥已经前往沙特阿拉伯，要去与俄罗斯就俄乌冲突展开会谈。

如果美国把对俄谈判置于优先位置，乌克兰甚至欧洲的权益就只不过是特朗普手中的筹码，这是曾唯美国马首是瞻的，欧洲无论如何都难以接受的。特朗普的再度执政才刚刚开始，他还有时间周旋，俄罗斯也获得喘息的机会，但是乌克兰和欧洲能作何应对？天平之上，自身的实力才是可靠的砝码。