然而，根据波士顿大学全球发展政策研究中心编制的数据，虽然46.1亿美元的贷款额是2019年以来的最高值，但仍只是中国政府在“一带一路”倡议提出初期向非洲国家提供巨额贷款的一小部分。该中心更新的“中国对非洲贷款数据库”显示，2013年至2018年期间，每年的累计承诺额超过100亿美元。去年的贷款提供给了八个非洲国家：安哥拉、布基纳法索、科特迪瓦、埃及、厄立特里亚、马达加斯加、尼日利亚和乌干达。

中国贷款机构还通过非洲进出口银行和非洲金融公司等多边平台向非洲提供融资，主要用于中小企业和贸易融资相关用途。贷款的增加在一定程度上表明，中国在非洲的融资活动在经历了多年的低迷后开始复苏，也可能表明中国正在修订“一带一路”基础设施计划。

最新的贷款数据于周四公布，此时距离下周在北京举行的第九届中非合作论坛（FOCAC）还有几天时间。中方历来在中非合作论坛峰会上作出巨额资金承诺，为港口、铁路、电站大坝和高速公路等非洲大型基础设施项目提供资金。

8月27日，中国国家主席习近平在回复非洲50国学者来信时，呼吁他们为“全球南方”和中非合作提供更多“智力支持”。他强调说，“中国和非洲从来都是命运共同体。面对变乱交织的世界形势，中国和非洲比以往任何时候更要加强团结合作”。

波士顿大学全球发展政策研究中心的数据还显示了一个新趋势：中国贷款机构通过非洲的多边金融机构进行转贷。去年，超过一半的贷款总额——25.9亿美元——提供给了非洲的多边银行以及埃及的国有银行。相比之下，该数据库显示，2000年至2022年间，中国对非洲的贷款中只有不到6%流向了非洲大陆的金融部门。这项研究称，“中国贷款机构对非洲金融机构的关注很可能是一种风险缓解策略，以避免受到非洲国家债务挑战的影响”。

该研究报告的合著者之一、波士顿大学全球发展政策研究中心数据分析师恩格尔（Lucas Engel）说，通过非洲中介金融机构输送资金，“中国可以与信用评级高的实体接触，同时将‘挑选赢家’的工作外包给对非洲市场有更深入了解的行为体”。

去年，中国国家开发银行和中国进出口银行向三家非洲地区借款人和埃及国民银行（一家开发银行）提供了两笔总价值7亿美元的贷款，用于向中小型企业提供转贷；还提供了两笔总价值9 亿美元的贷款，用于贸易融资。这项研究报告称，埃及央行从中国国家开发银行获得了额外的70亿元人民币（约合9.88 亿美元）贷款，用于流动性支持。该研究称，2000年至2023年间，中国贷款机构共向49个非洲国家政府和7个地区借款人发放了1306笔贷款，总额达1822.8亿美元。

安哥拉仍是中国贷款的首选非洲国家，共获得460.5亿美元，其次是埃塞俄比亚、埃及、尼日利亚、肯尼亚、赞比亚、南非、苏丹、加纳和喀麦隆。这10个国家的贷款额占中国贷款机构在上述年份所承诺贷款总额的68%。在此期间，中国贷款主要投向非洲的能源行业，共获得627.2亿美元，其次是交通、信息和通信技术以及金融行业。

2000年至2023年数据库显示，在能源贷款中断两年后，中国贷款机构去年向非洲三个可再生能源项目提供了总价值5.0198亿美元的贷款。该研究称，这些贷款规模相对较小，符合中国最近在支持具有环境和社会效益的项目时转向“小即是美”的做法。

研究人员写道，“对这些项目的支持也进一步证明，中国打算兑现习近平2021年的承诺，即停止资助国外新建燃煤电厂，转而加大对可再生能源项目的资助”。恩格尔说，虽然很难预测本周中非合作论坛峰会上的承诺款额，但“可以肯定的是，与早期的中非合作论坛相比，承诺款额将更加多样化，涵盖更多的合作领域”。

恩格尔表示：“这些数据表明，随着中国努力应对国内经济挑战，非洲也在与债务作斗争，中国正在寻找新的途径与非洲建立更可持续的经济联系，而不仅仅是为基础设施提供贷款。中国也越来越意识到非洲对中非贸易逆差、中国环境、社会和公司治理实践以及气候变化的担忧”。

但恩格尔指出，在涉及作为“一带一路”早期特征的大额基础设施项目时，中方似乎更不情愿。恩格尔分析称：“数据显示，如果这些项目已经酝酿了很长时间，而且具有重要战略意义的合作伙伴正在施加政治压力，中国会支持这些项目。尽管如此，随着大流行病之前的项目管道逐渐清空，我们不太可能看到更多由中国出资的大型项目”。

恩格尔说，考虑到非洲的债务问题、中国国内的经济问题以及中国贷款机构日益增长的风险规避意识，“我们不太可能再看到像‘一带一路’初期那样每年超过100亿美元的承诺额”。不过，他指出，2023年的数据表明，北京决心保持与非洲的经济联系，并正在尝试各种战略，以使这些联系更具可持续性和韧性。

2024中非合作论坛召开在即 非洲领导人将在北京寻求巨额贷款和投资

2024年中非合作论坛（FOCAC）即将于9月4日至9月6日于北京举行，据法新社9月1日报道说，在大国对于非洲大陆的资源和影响力竞争加剧下，非洲领导人将在北京为大型基础设施项目寻求资金。

法新社报道称，过去十年来，中国扩大了与非洲国家的关系，向它们提供了数十亿美元的贷款，这些贷款有助于基础设施建设，但有时也会因非洲国家背负巨额债务而引发争议。

中国向非洲派遣了数十万名工人，建设其大型项目，同时开发非洲大陆丰富的自然资源，包括铜、金、锂和稀土。

据中国政府表示，本届中非论坛将是自新冠疫情结束以来规模最大的外交活动，南非、尼日利亚、肯尼亚和其他国家的领导人已确认出席，预计将有数十个代表团参加。

睿纳新国际咨询公司（Development Reimagined）的政策分析师奥维格韦-埃古格（Ovigwe Egugue）告诉法新社，非洲国家“希望利用到访中国的机遇，实现自己国家经济增长”。

中国是世界第二大经济体，也是非洲最大的贸易伙伴，据中国官媒报道，今年上半年双边贸易额达到1678亿美元。

法新社援引中国对非洲贷款数据库的研究发现，北京去年向非洲国家提供的贷款是五年来最高的。借款最多的国家是安哥拉、埃塞俄比亚、埃及、尼日利亚和肯尼亚。

但分析人士说，经济放缓令中国政府越来越不愿意拿出大笔资金。中国也一直拒绝减免债务，即使一些非洲国家在努力偿还贷款，即在某些情况下被迫削减重要公共服务的开支。

北京清华大学的唐晓阳（Tang Xiaoyang音译）告诉法新社：“自六年前上一次中非论坛以来，世界经历了许多变化，包括新冠大流行、地缘政治紧张局势以及现在的经济挑战。” 他认为，为“大型基础设施和快速工业化”提供贷款的“旧模式”已不再可行。

停滞不前的大型项目

法新社指出，非洲大陆是中国政府“一带一路”倡议的关键。“一带一路”倡议是一个大型基础设施项目，也是习近平扩大中国海外影响力的核心支柱。

金砖倡议为非洲国家的铁路、港口和水电站等项目输送了急需的投资。不过，批评者指责中国政府让非洲国家背负债务，并资助破坏环境的基础设施项目。

在肯尼亚，一个备受争议的项目是由中国进出口银行出资50亿美元修建的铁路，连接首都内罗毕和港口城市蒙巴萨。

但由于肯尼亚和乌干达都在努力偿还金砖国家倡议的债务，旨在将该铁路线延伸至乌干达的第二阶段项目从未实现。

肯尼亚总统威廉-鲁托（William Ruto）去年要求中国提供10亿美元贷款并重组现有债务，以完成其他停滞不前的金砖倡议项目。肯尼亚目前欠中国的债务超过 80 亿美元。

据伦敦查塔姆研究所（Chatham House）非洲项目负责人亚历克斯-维恩斯（Alex Vines）说，肯尼亚最近发生的致命抗议活动是由于政府需要“偿还包括中国在内的国际债权人的债务负担”而引发的。

鉴于这些事件，维恩斯和其他分析家预计非洲领导人在本届论坛上不仅会寻求更多的中国投资，还会寻求更优惠的贷款。

非洲可能被迫选边站

在非洲中部，西方和中国企业正竞相争取稀有矿产的开采权。非洲大陆拥有丰富的锰、钴、镍和锂矿藏，这些矿藏对可再生能源技术至关重要。

仅是加蓬莫安达地区的锰储量就占全球已知储量的四分之一，南非的锰产量占全球金属产量的37%。钴矿开采主要集中在刚果民主共和国，其产量占全球总量的70%。但在加工方面，中国居于领先地位，占50%。

法新社说，美国和中国之间日益紧张的地缘政治局势也给非洲带来了压力，两国在台湾的地位问题和贸易等问题上冲突不断。

华盛顿对其所认为的北京的恶意影响发出了警告。2022年，白宫称中国试图“推进其自身狭隘的商业和地缘政治利益（并）破坏透明度和开放性”。

北京则坚称不希望与华盛顿爆发新的冷战，而是寻求“双赢”合作，在促进发展的同时从贸易增长中获利。

但分析人士担心，非洲国家可能被迫选边站。好比睿纳新国际咨询公司的分析师埃古格就认为：“非洲国家缺乏对抗中国的筹码。”