著眼印太危机热点 美日菲串联应变计划

美国、日本和菲律宾週四（4月11日）举办史上第一次的三方领袖峰会，许多专家认为它具有重要历史意义。中国对印太区域的影响力让美日菲忧虑，而这凝聚了美日、美菲与日菲之间个别的战略关系，促使三国进一步结盟。

“中国的强势，正在催化新的集团形成。”美国智库威尔逊中心（Wilson Center）研究员、《东盟学究》电子报（ASEAN Wonk）创办人帕伦斯沃伦（Prashanth Parameswaran）向DW指出，类似美日菲三方结盟这样的“小多边”（minilateral）机制，逐渐成为美中竞争的主要阵地。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）资深访问学者亚卢盖（Aries Arugay）则告诉DW，中国“咄咄逼人与强势的举动”让美日菲相当忧虑，这场峰会则是三国共同价值以及“利益的合流”；一方面，三国领袖重新强调“自由开放印太区域”的共同信念，一方面也透过各项倡议措施，盼保障各国重视的国安利益。

根据白宫发布的三方峰会声明，美国总统拜登说日本和菲律宾“数十年来协助维持印太区域的和平稳定”，并重申美国对日菲的防卫承诺“如钢铁般坚定”。

事实上，这两国跟美国各自都有重要的共同防御条约。三方峰会前，拜登首先会晤了日相岸田文雄。他表示《美日安保条约》“前所未有的强大”，并重申该条约第五条，也就是会使用包含核武在内的各种能力来保卫日本，且该条适用于位于东海的尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）。在美国跟菲律宾的双边峰会上，拜登亦没忘提及《美菲联防条约》，强调任何在南海对菲律宾部队、海警船和飞机的武装袭击，都会触发该条约。

若从各自的利益出发，菲律宾无法轻易让步的是南海岛屿的主权，日本的首要之务则是加强国防、提升区域危机的应变能力。

对美国而言，眼看俄乌战争、以巴冲突延烧，有必要确保印太地区不会爆发另一场大型危机。华府智库史汀生中心（Stimson Center）日本项目主任辰巳由纪向DW表示：“避免这件事最好的办法，在美国看来就是连结它拥有的双边关系，以三边或四边的形式连结这些盟友。”

关注印太危机热点

三方峰会的会后声明内，关注了印太区域所有的重大冲突热点，其中南海与朝鲜半岛的篇幅较大，其次是台湾海峡和东海。一般认为，这场峰会的安全议题焦点是南海，而美国和日本要表明与菲律宾站在一起。

近期中菲频频在第二托马斯礁（中国称仁爱礁）和斯卡伯勒礁（中国称黄岩岛）附近发生冲突。菲方指控中国撞船、发射水炮、对船员照射军用激光光、又阻挠或骚扰渔民；中国则一贯主张菲律宾在南海的行为是“侵权活动”，而中方做法是维护主权的“必要措施”。盡管2016年海牙仲裁法院否定了中国在南海的“九段线”主张，但中国不承认该裁决。

关于台湾海峡，联合声明则以一个段落提及，内容不脱过往国际上的主流说法：“我们申明台海两岸和平稳定的重要性，视其为全球安全与繁荣不可或缺的一部分，并肯认我们对台湾的基本立场没有改变，呼吁以和平方式解决两岸问题。”

日美外交政策学者辰巳由纪说：“台湾肯定是（三方峰会）讨论的一部分，但不会是公开对话的内容。公开声明内，你总是会看到美国和日本都关注台海和平稳定，公开声明最多就到这样而已。”东南亚专家帕伦斯沃伦也指出，台湾身为“自由开放印太区域”共同愿景的基础，是美日菲都会考虑的议题，但三国对此各有各的立场，“公开场合大概不会多谈”。

菲律宾学者亚卢盖分析道，美国依据《台湾关系法》，必须思考如何在台海爆发危机时快速有效采取行动；地理位置上，台湾就夹在日本和菲律宾之间，因此美国可以“把这两个不见得会立即反应、帮助台湾的国家拉在一起”。

亚卢盖认为：“这场三方峰会可能会以某种方式助推、或至少重新定位菲律宾和日本，促使他们对（台海）意外事件或类似情况做好准备。当然，这是在借助美国的力量之下。”

思考危机应变计划

观察本週几场峰会的声明，有两项新的合作项目值得注意。首先，美国和日本这週证实将调整双方的军事指挥体系，要确保“无缝整合”，“使美国和日本的部队在和平时期和突发事件之下，协同工作和规划能够更好”，并且加强吓阻力。

盡管具体做法仍未底定，但双方决定重组指挥与协调体系，被形容为1960年签订《美日安保条约》以来，美日安全同盟最大规模的一次升级。

日美安保专家辰巳由纪认为，此举显然是为确保两国面对广泛的区域紧急状况时，能够更顺畅沟通与因应；这些“紧急状况”可能包含日本遭受重大灾害事件，或者朝鲜半岛或台海爆发危机。

美国智库国际战略研究中心（CSIS）亚洲海事透明倡议主任波林（Greg Poling）在峰会前告诉DW，现在许多人认识到，无论是台海或东海爆发危机，都很可能把日本的部队卷入战事；过去数十年来，美日同盟主要是为了容许美军能够“在日本行动”，如今逐渐转为要能“与日本一起行动”，而这种转变也跟台湾有关。

此次三方峰会另一项受到关注的项目，则是美菲之间2014年签署的《强化防务合作协议》（EDCA）的新合作计划。

在EDCA协议下，菲律宾共开放9个军事基地供美军使用；未来一年，美国国际开发署（USAID）会选定其中一个基地，预先放置人道救援物资，以便能“在危机发生的时候，协助菲律宾灾害应变单位，提供紧急救援给菲律宾人民”。USAID还将携手美国国防部，加强美菲军民救灾机构和国际人道组织之间的运作流畅。

EDCA构想之初是为了增进灾害应变，但近年延伸出其它的面向。去年5月菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）访美时便表示，随著台海紧张升级，“在台湾的菲律宾国民安全将变得至关重要”；若台湾遭到侵略，EDCA协议下的军事基地对菲律宾会是“有用”的。他主要谈的是灾难与撤侨问题，强调此协议属于“防御或民防性质”。

对于两岸关系，菲律宾的立场是“一个中国”政策，并未明确表态会在台海若开战时协助防卫台湾。新加坡南洋理工大学的印太与东盟专家古贺庆向DW指出，菲方会考虑到台海危机的可能性，但其重点仍在于南海问题；盡管如此，透过与美国和日本合作，可以协助菲律宾建立因应危机的能力，并在未来太平洋地区发生紧急状况时，共享相关设备资源和知识。

华府智库专家帕伦斯沃伦表示：“在中国的强硬举动影响到东海、南海、台海等好几个热点地区之际，更多像美日菲峰会这样的小多边机制，可以帮助各国思考如何因应各区的突发事件。”

小国的力量

“就这次三方峰会而言，就连（像菲律宾这样的）小国也加入，至少肯定了小国也能对促进区域和平稳定发挥作用。”菲律宾学者亚卢盖认为，这显示即使是小国，在超级强权的角力之间，也具有主动性，且能够在战略上获得好处，而非天真地任由自身“被利用”。

在小马科斯执政下，菲律宾为捍卫自身主权利益，而对中国采取更强硬的态度。亚卢盖认为，如今菲律宾与美日展开三方合作，可能进一步影响其他东南亚国家，促使其他小国也往类似方向发展。

美日菲峰会落幕之后，中国外交部发言人毛宁批评这是针对中国的“封闭排他小圈子”。毛宁说：“日本、菲律宾当然可以同其他国家发展正常关系，但不要把阵营对抗引进本地区，更不得以损害他国利益为代价搞三边合作。”她也重申中国一贯的立场，主张“台湾问题纯属中国内政”、“中方在东海、南海的活动正当合法、无可非议”。

台湾政治大学东南亚研究中心执行长杨昊向DW表示，面对美日菲结盟，中国接下来的反应可能包含“对美国和日本画下一些红线”，要求其不要再继续做类似串联；另一方面，也会继续提供东盟（ASEAN）国家更多诱因，“分裂他们在南海的团结立场”。除此之外，也利用台湾来操作国际舆论形象。

在岸田文雄、小马科斯访美的同一週，台湾前总统马英九再度造访中国，而且这次首度踏足北京，并且时隔9年与中国国家主席习近平举办“马习会”。杨昊认为，在各国串联的同时，习近平希望透过会晤马英九，把台湾这个曾被形容为“世界上最危险的地方”形塑成“最和平的地方”。

不过，美日菲峰会的三方合作，能够走到多远，仍需长期观察。学者古贺庆形容这像是“试水温”；东南亚专家亚卢盖则指出，“强大的联盟与战略伙伴关系也需要非军事的部分”。

事实上，这次峰会推出了“吕宋经济走廊”的新项目，美日将投资菲律宾的基础建设，范圍包含铁路、港口现代化、干净能源、半导体供应链、农业经济等。在亚卢盖看来，在经济方面的合作与深耕，也有助于小国更不受中国的“经济胁迫”。这是七国集团（G7）2022年提出的“全球基建和投资伙伴关系”第一个在印太地区的项目。

对此，亚卢盖认为美国藉此展现出其不只提供军事设备，也有“听到小国的意见”，在经济方面深耕；此外，关注经济面向，也有助于小国更能抵抗中国的“经济胁迫”。