金融时报：中国正採取所谓“切香肠”策略改变现状

6月24月，8架次中国歼10战机越过海峡中线，首度侵扰我24浬邻接线空域。（美联社档案照）

儘管全球都在关注中国武力犯台的可能性，但台湾的军事规划者也担心一种截然不同的、渐进式的威胁：中国人民解放军正在进行国防专家所谓的“灰色地带行动”，一步步地逐渐增加其在台湾周边的存在，但也始终没有跨越可被视为战争行为的门槛。

《金融时报》24日报导，台湾军事规划人员担心，北京现在採取的所谓“切香肠”（salami-slicing）策略正在慢慢改变台海现状，最终可能剥夺台湾自卫的能力。因此，一些国防专家认为，美国吓阻中国犯台的战略划错重点（misdirected），因为它过于关注直接入侵，而不是这些施压策略。

6月24月，8架中国歼10战机越过海峡中线，首度飞临台湾本岛邻接区外边界。儘管台湾国防部警告，任何强行进入其主权领空或水域的行为都将遭到“自卫反击”，但一名台湾国家安全官员称，此后中国军机并未止步。

这些侵扰行动是中国人民解放军对台湾逐渐进逼的一部分，台美都无法有效阻止这类侵扰，甚至连延缓也不可得。华盛顿智库“兰德公司”（Rand Corporation）的解放军专家甘尼斯（Kristen Gunness）指出，“五角大厦过于短视地关注中国入侵台湾的可能性，以至于忽视当前的威胁”。

自2020年9月台湾首次开始公布中国在其防空识别区（ADIZ）的军事活动数据以来，解放军每月入侵台湾防空识别区的次数，从69次激增到今年7月的139次。ADIZ是国际空域中自我划设的缓衝区，各国藉此监测飞行活动的潜在安全威胁。但由于邻接区空域不在台湾管辖范围内，解放军的行为并未违反国际法。

台湾战略专家正在对这种逐步侵扰，以及提出有效因应措施的困难性提出警告。台湾国防部智库“国防安全研究院”（INDSR）国家安全研究所副研究员李俊毅指出，“他们想恫吓我们，测试我们的能力，削弱我们的防御能力，随著时间推移，他们将加强对台湾海峡的控制，改变其法律地位”。

INDSR分析师严重怀疑台湾和美国的吓阻战略是否有效。在过去3年裡，北京已经从偶尔派遣1到2架侦察机或运输机进入台湾防空识别区，到几乎每天都有轰炸机、战斗机、电子作战机、空中加油机和各种无人机等大批飞机入侵。据台湾国防部统计，自今年元旦以来，解放军进入台湾防空识别区的飞机数量已经比去年同期多出60％。

此外，解放军还将其行动范围从主要由台湾防空识别区的西南角，也就是台海、南海和连接太平洋的巴士海峡的交界处，扩大到台湾周边领空和水域。然后，在中断近2年后，解放军在去年3月在台湾周边举行前所未见的大规模演习中，军机飞越台海中线达300多架次，以“惩罚”当时美国联邦众议院议长佩洛西访问台湾。

解放军军官还在中国国家电视台上吹嘘说，他们已经成功地“抹除”了台海中线。此后，每个月都有数十架解放军飞机越过中线。在解放军飞机上个月逼近台湾邻接区后，台湾国防官员担心这将是中国军队试图跨越的下一条防线。

儘管美国海军继续定期在台海航行，但美军对中国的这类举动没有直接反应。一些官员以南海为例指出，北京正在利用类似的切香肠策略，始终将其活动保持在公开衝突的门槛以下。部分分析家认为，如果美国及早介入，应该可以避免南海军事化的进程。

拜登政府承诺阻止中国对台的灰色地带战术，以及全面的军事侵略。美国的国家安全战略提到“防止竞争对手以损害我们切身利益的方式改变现状，同时徘徊在武装衝突门槛以下”的目标。但美国军方和情报官员一再警告，中国可能在几年内进攻台湾，这表明华府在台海的吓阻努力主要集中在劝阻北京不要入侵台湾。

自乌克兰战争以来，美国扩大协助台北建立武器和弹药库存的努力，这些武器和弹药对于捍卫其领土免遭入侵至关重要。华府还迅速加强与印太地区盟国的军事合作，最重要的是日本、澳洲和菲律宾。但在台湾，许多人怀疑这些努力是否有效，并强调乌克兰战争是一个警讯。

李俊毅指出，战争爆发的事实意味著美国的吓阻失败，“因此我们不仅应该从现在战场上发生的事情中学习，而且应该学习俄罗斯进攻之前发生的事情，以及为什么吓阻会失败。”