▲项目办公楼现状

在正式开工四年后，江西省上饶德兴市12万头生态养殖、屠宰、冷链物流及肉制品深加工项目面临流产。

日前，红星新闻在位于德兴高新技术产业园区的项目现场看到，整个项目工地已长满杂草，主体工程基本完工的办公楼和宿舍楼废弃，甚至已经封顶的车间内部同样长满了杂草。这个曾让当地政府和企业都寄予厚望的项目，如今却让双方陷入尴尬境地，互指对方违约。

作为此项目的主体公司，江西吉星养殖有限公司（吉星公司）认为政府在项目推进过程中突然“腾笼换鸟”，为引进某水溶性锂电池项目从而迫使项目停工，回购项目地块，从而造成该项目难以推进。

德兴高新技术产业园区管委会则认为，该项目建设未能达到预期规模，且建设进展缓慢，造成土地资源的闲置和浪费，为及时止损，政府引进别的项目也在情理之中。

红星新闻了解到，此项目自2023年3月停工后，双方曾就赔偿问题进行过多轮谈判，但对于赔偿价格，双方迟迟无法达成一致，致使该项目问题迟迟无法解决。而不管对于政府还是企业来说，目前的局面没有赢家。

“2050”项目落户江西县级市德兴

德兴市，江西省辖县级市，由上饶市代管，位于江西省东北部，上饶市北部，赣、浙、皖三省交界处，取“山川之宝，惟德乃兴”之意，总面积2101平方千米。

2020年2月17日，德兴市融媒体中心发布了一则报道《重大喜讯！我市又签约一“2050”项目！》（注：“2050”即省级工业园区每年至少要落地1个投资过20亿元的产业项目，国家级工业园区每年至少要落地1个投资过50亿元的产业项目）。据该报道，2月17日，总投资26亿元，年出栏12万头生猪养殖、冷链物流、肉制品深加工项目落户德兴市。

该报道称，项目用地约300余亩，项目分成新建年出栏约12万头生猪养殖场及冷链物流、肉制品深加工厂两个子项目。其中年出栏约12万头生猪养殖场项目选址于德兴市李宅乡；冷链物流、肉制品深加工厂项目选址于市工业园区（即德兴高新技术产业园区）。项目建成后，将为德兴市提供高品质的平价肉食品，进一步丰富老百姓的“菜篮子”。

同年3月5日，德兴市融媒体中心报道，德兴市举行12万头生猪养殖深加工项目开工活动，江西省、上饶市有关领导和德兴市有关领导出席参加了活动。

自此，这个在当时引发关注的项目正式启动。但后续的走向却偏离了预定轨道。

企业称政府“腾笼换鸟”，项目被迫停工

吉星公司项目负责人易某对红星新闻表示，该项目建设用地共有两部分组成，其中B04-02东段及B04-05地块共计84510平方米用地由吉星公司通过摘牌方式取得，与德兴市自然资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，出让价款为1141万元，吉星公司缴纳了500万元；另一块用地B04-02地块西段由德兴市投资控股集团有限公司（下称德投公司）转让给吉星公司，面积59876平方米，转让价格为810万元，双方签订的转让协议约定，吉星公司先缴纳540万元，余款在德投公司无条件配合乙方办理完过户手续和其他相关手续之日起7日内付清，协议签订后吉星公司支付了540万元首期款项。

易某表示，该项目预期在2023年年底竣工投产，虽由于疫情等原因，项目建设受到一定影响，但是总体进度仍旧可在预期内完成。2023年年初，当他们准备好资金准备加快建设的时候，突然在当年3月初收到德兴高新技术产业园区管委会的通知，让他们停止项目建设，政府将收回建设用地。他们当场答复项目进展顺利，不同意无故收回土地。当年3月9日，公司收到一份德兴市政府会议纪要，正式书面通知公司停止项目建设并收回土地，公司因此被迫停止项目工程建设。

▲项目车间长满杂草

对于停工的原因，易某说，德兴高新技术产业园区管委会的理由是说他们迟迟不缴纳剩余土地出让金。“但是我们看到会议纪要后认为，是因为项目地块的位置比较优越，有别的项目看中了这块地，才让我们停工离开，给他们的项目‘腾笼换鸟’。”

红星新闻从这份会议纪要看到：关于水溶性锂电池项目建设事宜，成立工作专班……共同推进生猪冷链项目用地回购工作。

易某表示，鉴于这种状况，在政府回收项目用地已成定局，项目已无法进行的情况下，公司同意德兴高新技术产业园区的要求，对项目已建工程进行评估，希望能够尽快拿到赔偿，但是双方就赔偿价格经过多次会谈，迟迟无法达成一致意见。在这个过程中，德兴高新技术产业园区以新的项目需要用地为由，在原有项目用地上进行地勘检测。

“我们在得到德兴高新技术产业园区没达成协议之前不再进行下步工作的承诺下，同意了地勘检测，但后来新的项目建设还是在未经我们同意的情况下建了，占了我们公司几十亩地。”易某告诉记者。

当地管委会：企业施工缓慢，未缴清土地尾款

对于吉星公司的说法，德兴高新技术产业园区给出了自己的理由。

德兴高新技术产业园区管委会一位徐姓副主任告诉红星新闻，管委会之所以决定收回该项目用地，一是因为吉星公司一直未缴清项目用地的土地价款，二是因为吉星公司的项目建设施工进展缓慢，造成了土地资源的浪费，而且也没有达成预期的规模。

徐副主任提到，根据当初的协议，这个项目总投资26亿元，但是到项目停工时，距离开工已过去三年时间，吉星公司主体框架完成的只有一个车间、一个办公楼和一个宿舍楼。虽然双方对于建设投入资金具体多少有分歧，但也就是在三四千万元的区间，根本未能达到预期规模，而且吉星公司也一直未缴纳土地价款的尾款。

▲德兴高新技术产业园区管委会

“我们认为这个项目的意义已经不大，而且造成土地资源的浪费，那块地的位置是很好的。在这种情况下，我们提前谋划洽谈引入别的项目，让资源发挥更大的效益，也在情理之中。”徐副主任说。

此外，该管委会一位张姓副书记在接受红星新闻采访时，也表达了类似的观点。对于占地的问题，张副书记表示：“新建的项目，的确占了原吉星公司项目的一部分土地，但是鉴于吉星公司始终未缴清土地尾款的情况，我们已经将吉星公司项目用地进行了收回，这是有法律依据的。”

对于为何未缴清土地尾款的问题，吉星公司易某表示，对于摘牌取得的B04-02东段及B04-05地块，他们确实收到过催缴通知书，因为项目处于起步阶段，管委会曾口头答应过进行缓缴，后来就发生了项目停工事件。去年5月，德兴市自然资源局还发文解除了双方的土地出让合同，决定收回土地。至于B04-02地块西段，协议约定政府要帮他们办完相关手续才付尾款的，但是因为手续一直没给办，所以才没缴。

“其实在双方已经数次协商赔偿问题的情况下，讨论这些土地尾款缴不缴，是不是‘腾笼换鸟’这些问题，意义已经不大。我们愿意做出一些让步，少损失一些，只要尽快达成赔偿，我们也希望尽快撤出，去别的地方进行投资，但是前提是不能让我们损失太多。”易某称。

对于当时是否口头承诺缓缴土地尾款的问题，徐姓副主任表示没有这回事。其提到，目前对此事是两种处理方案，一种是双方协商就赔偿达成一致意见后，吉星公司撤出，但是目前看双方对于数额的认定还是有一定差距，吉星公司最新一次主张赔偿4600多万元，而管委会认为应该赔偿3000多万元，主要是在设备定金、人员工资和资金利息损失方面有分歧；另一种处理方案是吉星公司继续进行项目建设，但是要加快项目进度，同时要建设与协议约定的26亿元投入相匹配的建设规模。

吉星公司认为，当初他们是经德兴市政府招商引资进来的项目，却有此遭遇，项目继续建设已经不可能。“在吉星公司已经从最初主张8000多万元损失到目前主张4000多万元损失的情况下，希望管委会也能做出一些让步，尽快解决此事。”

作为一项德兴市着重引进的民生项目，“菜篮子”工程，如今项目面临流产风险，恐怕是政府和企业都不愿意看到的局面。而如何解决问题，则同时考验着政府和企业的魄力和智慧。