爱德华·奥尔登是《外交政策》专栏作家、西华盛顿大学客座教授、外交关系委员会高级研究员。他在专栏中写道，如果川普兑现他的承诺，就将影响美国甚至发达国家子孙后代的移民政策。

《外交政策》截屏

十年前，美国国会几乎通过了一项法案，本可以让近1100万生活在美国的无证移民合法化，并为他们提供通往公民身份的路径。

然而，现在，美国将在1月20日启动可能是历史上最大规模的驱逐行动。

“我们知道你们是谁，我们会找到你们，”托马斯·霍曼说道。在当选总统川普宣布他将担任新政府的“边境主管”，负责边境安全以及无证移民的驱逐工作后一天，他发出了威胁。

霍曼承诺实施“这个国家有史以来最大规模的驱逐行动”。

如果他成功了，这将重塑一代甚至更长时间的移民格局，不仅是在美国，还会影响世界其他许多地方。

落到今天这种局面，并非一朝一夕的事情。自20世纪60年代起，大多数发达经济体——除了日本，逐步对更大规模的移民流开放。

在美国，外国出生人口的比例从1970年的不到5%上升到如今的接近15%。

在英国，这一比例从略高于6%增长到超过16%。

大多数西方国家将移民视为经济上的利好，认为移民带来了人才和奋斗精神，并有助于填补从农场工作到医疗保健等职业的劳动力短缺。

此外，还有强烈的人道主义动机。

第二次世界大战前后，许多国家拒绝接纳逃离纳粹迫害的欧洲犹太人，这种情况引发了广泛反思。西方国家随后通过了宽松的难民和庇护法，要求接纳那些逃离迫害、酷刑或死亡威胁的人。

然而进入21世纪，这种接纳精神已经崩塌。

2000年代，美国国会曾多次试图通过法律，将长期居住的无证移民合法化，就像1986年里根政府时期做的那样。

最近的一次尝试是在2014年，尽管有超过三分之二的参议员支持，其中包括14名共和党人，但最终仍在众议院失败。

过去十年中，美国和欧洲都经历了一系列移民危机，涌入边境的难民人数，远超政府的应对能力和民众的接受程度。虽然通过调整庇护流程，或寻求邻国如墨西哥和土耳其的帮助，偶尔能缓解压力，但每当抵达人数再次激增，新的危机就会随之而来。

随着逃离冲突、暴力或经济崩溃的移民人数不断增加，全球流离失所者的数量在过去十年中翻了一倍，达到近1.2亿人，移民问题已在全球范围内变得更具政治敏感性。

在欧洲，主打反移民政策的民粹主义政党取得了前所未有的进展。即使是那些历史上接纳大量移民的国家，如加拿大和澳大利亚，也变得更加谨慎，正在减少移民配额。

然而，没有哪个国家的政策转变比美国更加戏剧化。

川普重返白宫，声称自己获得了驱逐无证移民的授权，其中包括数百万已经在美国居住了几十年的移民，以及数百万过去四年中根据拜登政府较宽松政策获得临时合法身份的人。

川普有关边境问题的任命，表明了他对驱逐移民的决心。霍曼在移民问题上有40年的经验，曾在川普第一任期内担任移民和海关执法局（ICE）的代理局长（注，他在奥巴马时代已经负责驱逐工作，并因此获得了奖章）。

他是一个备受争议政策的设计者——将非法越过美墨边境的移民父母与子女分开。

川普的新政策副幕僚长斯蒂芬·米勒，过去15年来一直深入研究美国移民法律的细微之处，以推进排外议程。

在10月底川普在麦迪逊广场花园的集会上，米勒对欢呼的人群说：“美国是为美国人服务的，只为美国人。”

川普提名的国土安全部部长南达科他州州长克里斯蒂·诺姆，曾派遣州国民警卫队到得克萨斯州和墨西哥边境协助阻止移民。

然而，美国人是否真的投票支持这一议程并不明确。移民是竞选中的重要议题，但调查显示优先级远低于经济状况，与医疗保健、国家安全、最高法院以及民主未来，并列为次级议题。

关于移民问题的民意调查，也呈现出不一致的结果。

一项皮尤研究中心9月的调查显示，近九成的川普支持者和总体上56%的登记选民表示，他们支持“大规模驱逐非法居住在美国的移民”，这表明对川普议程的强烈支持。但同时，58%的人也支持允许无证移民可以留在美国，如果与美国公民结婚。

更高比例的受访者，包括半数或更多川普支持者，表示希望接纳更多的难民、外国大学毕业生，以及能够填补劳动力短缺的移民。

川普新政府的行动，将检验美国人会真正支持哪些相互矛盾的优先事项。

在他的第一个任期内，川普并未大力推进驱逐非法移民的工作。尽管他几乎完全停止了海外难民的接纳，采取措施限制了合法移民，并在新冠疫情期间收紧了与墨西哥的边境，但他的政府对已经在美国境内的移民采取行动较少。

在他的四年任期内，驱逐总人数为150万，仅为奥巴马第一个任期的一半，与奥巴马第二任期及拜登政府四年间的数字相近。

实际上，川普在减少合法移民方面取得了更多成功。移民入境人数在川普任期内大幅减少，但很大程度上是由于2020年疫情导致美国边境和移民流程几乎完全关闭，这也是他第一任期的最后一年。

大规模驱逐将是什么样子？除非国会修改相关法律，美国现行法律使得大幅增加驱逐人数的可能性很小。

被驱逐的移民有权将他们的案件上诉到美国移民法庭，这些法庭隶属于司法部。移民法庭的案件积压超过300万，是2016年的六倍；听证等待时间可能长达两年或更久。

美国现有的移民拘留能力——无论是针对新抵达者还是等待驱逐的人，大约为4万人。

米勒主张政府在边境建立帐篷城市，以扩大拘留能力，但成本非常高。美国移民委员会估计，每年拘留和驱逐100万移民的费用将达880亿美元，几乎相当于国土安全部目前整个预算的九成。

而许多国家对接收本国公民的态度不积极。委内瑞拉有时完全拒绝接收，而古巴和中国等国家也被认为是“不合作”的国家。

霍曼在11月8日接受福克斯新闻采访时承诺，将首先集中精力对“公共安全威胁和国家安全威胁”进行行动，这与拜登政府及其他政府的做法相似。

在2023年，被ICE逮捕并列为驱逐对象的移民中，超过40%有刑事定罪或未决指控。

超出这部分目标后，行动将更加困难。

霍曼承诺将重启“工作场所执法”，即ICE针对可能雇用大量无证移民的工作场所进行行动，例如屠宰场和农场。

然而，这类突袭行动的历史表明，这项任务并不容易。

川普第一任期内仅进行过一次大规模突袭，目标是密西西比州的鸡肉加工厂。约有700名移民被逮捕，其中一些被驱逐，但雇主仅受到轻微处罚。

这些密西西比工厂仍然面临严重的劳动力短缺，依旧雇用无证移民。

许多川普的富有捐助者依赖外国工人，包括无证移民。他们可能会对恢复工作场所突袭行动进行强烈反对。

深入美国社区进行大规模驱逐将更加困难。

首先，仅仅找到无证移民就已经是挑战。与一些国家不同，美国居民不需要随身携带能够证明其合法居留身份的文件。

此外，包括加州、俄勒冈州和华盛顿州在内的多个州，以及纽约、波士顿和费城等城市，都有“庇护”法律，这些法律禁止地方执法部门与ICE合作，增加了逮捕和拘留的难度。

霍曼在接受《福克斯与朋友》节目采访时承诺，将无视这些障碍来部署ICE人员：“如果庇护城市不想帮助我们，那就让开，因为我们来了。”

米勒还提到，可以让支持共和党的“红州”召集州一级的国民警卫队，并派遣他们协助在民主党主导的“蓝州”执法。这可能引发前所未有的跨州冲突。

公众的反应难以预测。

大多数移民执法行动通常发生在边境附近，或者是在无证移民因刑事指控被拘留并移交给ICE时悄悄进行。但派遣人员进入社区逮捕个体移民，可能会引发更大的爆炸性事件。

近1400万美国公民和合法永久居民，生活在至少有一名无证移民的家庭中。近三分之一的拉丁裔家庭面临这样的威胁，如果发生大规模驱逐，他们可能会经历家庭分离，而这一群体在本次选举中比前两次更倾向支持川普。

但是这个前提假设是，川普政府会受制于或者遵守现行法律和规范，但也可能有其他选项。

在共和党同时掌控众议院和参议院的情况下，川普可能推动通过相关法律，不仅增加驱逐行动的资金支持，还可能削弱无证移民的法律保护。

他的团队可能会扩大快速驱逐的使用范围。

这一规定允许在无法庭听证的情况下驱逐新到达的移民。此前的政府几乎只用这一权限，来驱逐刚越过边境的无证移民，但川普在第一任期后期曾尝试将这一权限扩展到在美国居住时间不足两年的移民。

越来越亲川普的法院，可能会帮助这些努力通过审查。

本周，川普进一步暗示，他可能宣布进入国家紧急状态，利用国会赋予总统的广泛权力，部署美军加速驱逐行动。

即使驱逐计划未能完全实现，一场承诺中的大规模行动，也将标志着美国移民政策的革命性变化。迄今为止，保守派反移民者，包括川普第一任期，大多专注于边境安全和减少新移民的到来。

欧洲的右翼政党也同样聚焦于边境管控。

但如果美国开始实施大规模驱逐，世界其他地区的民粹政府可能会因此受到鼓舞，采取更加严厉的措施。

尽管存在政治争议，美国长期以来一直是接受移民的典范，全球五分之一的移民居住在美国。大规模驱逐将释放出一个更丑陋的信息。

如果这一努力证明过于困难，而川普最终向不可避免的反弹妥协，美国的政治辩论可能会回到过去几十年的状态：如何在边境提供合理的安全保障，同时继续接纳有助于经济发展的新移民，并对那些已经定居并在美国生活的无证移民睁一只眼闭一只眼。

几十年来，这种方式一直是一种混乱且令人不安的妥协。

但相比之下，替代方案可能会更糟糕。