▲ 美国总统当选人川普。

美国下任总统川普的关税政策是全球焦点，「华尔街日报」引述下任白宫经济顾问委员会主席米兰早先发表的报告，他支持美国向协防盟邦征收保护伞高关税，还建议签署类似「广场协议」的「海湖俱乐部协议」，以降低美元币值。

全球观望川普（Donald Trump）将提出的美国新关税政策可能动向，对中国、加拿大与墨西哥税率是否如选后所言提高？美国制造业是否会因高关税转往国内设厂？受影响国家如以牙还牙高税率回应，是否升高紧张？全球经济是否会如关税战历史经验趋向衰退？都是未知数。

华盛顿邮报（Washington Post）曾报导，川普幕僚已评估缩减关税开征清单并聚焦特定关键产业，这有异于选前承诺，川普发文指报导为假新闻。不过川普就职后如何实践选前说法，仍是报导焦点。

华尔街日报（Wall Street Journal）12日引述获提名任白宫经济顾问委员会（Council of Economic Advisers）主席的米兰（Stephen Miran），担任哈德逊湾资本（Hudson Bay Capital）资深研究员，于去年11月发表的「重塑全球经贸体系的使用者手册」报告，当中的分析值得关注。

米兰认为，美国平均进口关税若为20%甚至高至50%还是会获益，当前的平均税率为2%。关税是一项工具，国际间若透过干预来弱化美元时，可用以处理长期紧张局势；美国支持他国经济与军事导致美元被高估，贸易逆差扩大及美国工业基础空洞化。

他写道，开征关税与调整强势美元，在未来数10年将超越任何政策并发生广泛影响，根本上改变国际经贸与金融体系。

41岁的米兰为保守派智库曼哈顿政策研究中心（Manhattan Institute）研究员，拥有哈佛大学经济学博士学位。华尔街日报指出，他在获任命前于智库发表的报告并非政策建议，也不是川普本人的看法，不过可以藉此了解未来政策可能如何执行。

米兰认同经济学的「最佳关税」（Optimal Tariff）理论，「垄断买方」拥有议价力量，如果开征关税，出口者可能自行吸收，市场价格不会有变化，消费者即使多花一点，关税效应也可抵消成本增加。

至于20%甚至高至50%的关税还是会获益的说法，来自麻省理工学院学者柯斯提纳特（Arnaud Costinot）与加州大学柏克莱分校学者罗德里格兹－克莱尔（Andrés Rodríguez-Clare）的研究。不过柯斯提纳特曾指出，以川普首任期对中国开征关税来看，多由美国进口商吸收了关税成本。

面对他国可能提出报复性关税，米兰认为川普政府可宣布降低对这些国家的联合防卫义务；换句话说，日本、韩国及北约（NATO）成员国若因此对美提出相应高关税，美国可能不进行协防。不过报导指出，主要对美贸易逆差国家如中国、墨西哥及越南，都不在美国的保护伞下。

由于川普不承诺对盟国加拿大与丹麦不进行经济与军事胁迫，国际间忧心，俄罗斯与中国对邻国也采相同态度，川普上任后的新关税对象成为焦点。

报告还建议，美国可效法1985年与日本、英国、法国及西德签署的「广场协议」（Plaza Accord），与盟国签署「海湖俱乐部协议」（Mar-a-Lago Accord），以降低美元币值，促进工业与出口。「广场协议」上世纪末生效后，日圆升值与资产泡沫化，日本经济长期停滞。

他认为，经过几轮关税增加后，美国贸易伙伴如欧洲与中国较能接受签署货币协议，以换取降低惩罚性关税，至于美国的国债可向买主征收「使用费」。