资料照片：第一任期的川普总统向国会两院联席会议发表国情咨文讲话，时任副总统迈克·彭斯(Mike Pence)和时任众议院议长、加利福尼亚州民主党人南希·佩洛西(Nancy Pelosi)在其身后。(2019年2月5日）

美国总统唐纳德·川普(Donald Trump)将在3月4日(星期二)美国东部时间晚上9点在国会联席会议上发表重要演讲。这是他自1月20日再次就职以来的首次国会讲话。在这次演讲中，他将向国会、全国民众及国际社会展示未来四年川普政府的施政方针。这也可能是美国民主、共和两党政治博弈的一个关键时刻。

尽管严格意义上讲，他的这次国会演讲并非正式的“国情咨文”(State of the Union)，但其影响力和政治意义将不亚于历届总统的年度国情咨文。以下是关于这次演讲你需要了解的要点，以及与他2017年对国会的演讲有什么不同。

川普会讲什么？

上任三十多天以来，川普政府推动了一系列雄心勃勃的计划，涉及经济、移民、国家安全和政府重塑。预计，川普在星期二的演讲中会对这些问题进行阐述。

经济议题：关税战、税改、预算对决

经济方面，川普政府提出了关税换减税、联邦支出削减和税收改革等计划，但这些政策在国会面临挑战。

关税换减税：川普的财政筹码

• 川普提议：提高对进口商品的关税，以填补财政赤字并延续2017年实施的大规模减税计划。

• 针对哪些国家？ 预计演讲中，川普可能会宣布新的对欧盟、墨西哥和加拿大商品征收高额关税，其中包括25%的汽车和钢铁关税。

• 争议:共和党内部的预算鹰派担心关税收入的长期稳定性，并警告贸易战可能导致经济放缓。民主党认为，川普的关税政策将直接导致消费者物价上涨，损害工薪阶层利益。

• 川普可能会继续强调其“美国制造”政策。此外，川普在对华政策上的表态，也可能成为外界关注的焦点。

预算对决：政府是否会停摆？

• 联邦政府资金将于3月14日到期，国会需要在此之前达成预算协议，以防政府停摆。

• 川普政府近期采取了一系列削减联邦机构的举措。其中，政府对部分机构的裁撤和经费削减，包括儿童保育、社区医疗中心和农业补贴等关键领域，引起了民主党人的强烈反对。川普的减税计划会导致部分支出削减，可能涉及社会福利和医疗援助项目。这些都使即将到来的财政预算谈判成为两党激烈对抗的焦点。

移民政策：历史性的非法移民大规模驱逐行动

川普正推动美国历史上规模最大的非法移民驱逐计划。

• 国土安全部与国防部申请额外预算，以执行大规模遣返数百万非法移民的计划。

• 边境安全：川普可能在演讲中重申加强美墨边境管控，并推动国会拨款修建更多边境屏障。

• 州政府反弹：加州、纽约等民主党主导州已经表示，他们将挑战川普的移民政策，并誓言保护非法移民。

对乌政策：美国外交政策的重大转折

上周五，川普在白宫与乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)会面时，两人因乌克兰战争问题发生了争执。引发全球关注。

川普在竞选前承诺迅速结束俄乌战争，重返白宫后，川普也迅速改变了美国的对俄政策，开启了与莫斯科的会谈。2月12日，川普与普京通电话，六天后双方在沙特利雅得举行了高级别会议。

川普政府对乌克兰的立场发生变化，被观察人士视为美欧关系的关键拐点。未来美国是否继续支持乌克兰？ 目前，美国国会对乌克兰的长期军事援助正处于不确定状态，欧洲担心川普将减少甚至切断支持。

预计川普将在演讲中提到其对乌政策，包括可能的资金削减和援助调整。他也可能强调欧洲应该承担更大的责任，施压英国、法国和德国增加对乌援助。

川普的演讲可能为美国的乌克兰政策设定新的方向，并对全球地缘政治格局产生重大影响。

政府重塑：政府效率部主导联邦裁员

川普政府正进行美国历史上最大规模的行政重组，其中包括解雇数千名联邦雇员，削减政府机构规模。

美国企业家埃隆·马斯克(Elon Musk)领导的政府效率部正在推动精简政府运营，削减冗余支出，增强私有化运作和市场主导，减少政府干预。

但其执行方式引发争议：解雇数千名联邦雇员，包括退伍军人事务部职员、国家公园建筑师、税务专家等；取消或合并多个政府机构，部分职能外包给私人企业，导致数据安全等问题受到质疑。

预计马斯克将在国会旁听席上出现。川普在演讲中可能会为该部门的改革辩护，但民主党方面预计将对此进行强烈批评。

与2017年有什么不同？

不过，因为政治环境的不同，川普的这次演讲与2017年应该有所不同。

川普在2017年首次以总统身份在国会发表演讲时，他在讲话中展现了一定程度的跨党派姿态，强调支持北约、自由贸易、环境保护、妇女健康和民权等议题。他的那次演讲虽然带有“美国优先”色彩，但被认为总体仍在传统外交与经济政策框架内。

八年后的今天，川普总统的政策立场和政治风格有了变化，他采取了更具对抗性的外交与国内政策。

在2017年的国会演讲中，川普说：

• “我们坚定支持北约–这一联盟是在两次世界大战中锻造的，它推翻了法西斯主义，并在冷战中战胜了共产主义。”

• “我坚信自由贸易，但贸易也必须是公平的。我们已经很久没有真正的公平贸易了。”

• “我的政府希望与两党成员合作，使儿童保育更易获得且更负担得起，帮助确保新父母享有带薪家庭假期，投资于妇女健康，促进清洁空气和清洁水资源，并重建我们的军队和基础设施。”

美国国会大厦外景。（2018年1月21日）

2025年的政策风向：

• 以“美国优先”政策全面重塑外交与经济体系；

• 批评北约，包括其顾问埃隆·马斯克(Elon Musk)在内的政治盟友支持美国退出北约；

• 川普在2017年虽也强调贸易必须公平，但仍在一定程度上认可全球贸易体系。今年1月新上任以来，川普推动全面关税政策，计划对欧盟、墨西哥、加拿大等传统盟友也征收高额关税，并将关税收入作为填补财政赤字和延续减税政策的关键资金来源。

• 精简联邦政府机构、大规模解雇联邦雇员。这场政府重组由马斯克领导的政府效率部推动，该机构已裁撤数千名联邦雇员，并冻结部分政府资金。

民主党将如何反击？

虽然川普这次演讲的重要性不亚于“国情咨文”，但是，他的这次国会演讲并不能称为“国情咨文”。事实上，过去40年来，新总统在1月份开启新任期后的第一次国会演讲就已经不被称为“国情咨文”，而是“向国会联席会议发表讲话”。 不过，美国总统研究项目(The American Presidency Project)指出，这种分类仅仅是字面差异，其在政治、媒体和公众心中的分量与正式的国情咨文并无不同。

民主党自然也会严正以待。

不过，民主党内部对于如何应对川普的演讲存在战略分歧。民主党选择密歇根州参议员艾莉莎·斯洛特金(Elissa Slotkin)发表正式回应，试图赢回中西部工薪阶层选民的支持。

她将在演讲中强调川普政府的政策如何影响普通美国人的生活，尤其是医疗保障、社会福利、食品价格等“厨房桌议题”(kitchen-table issues)。

另外，许多民主党议员邀请被川普政府解雇的联邦雇员作为嘉宾，以凸显裁员对普通美国人的影响。参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)宣布将抵制川普演讲，并与进步组织MoveOn合作，举行反对川普政策的对抗性直播节目。

民主党的进步派有不同策略。 前交通部长皮特·布蒂吉格(Pete Buttigieg)将在川普演讲结束后，参加《史蒂芬·科拜尔深夜秀》(The Late Show with Stephen Colbert)的特别节目，对川普的言论进行实时反驳。

多个民主党州长，如伊利诺伊州州长J.B. 普里茨克(J.B. Pritzker)和密歇根州州长格雷琴·惠特默(Gretchen Whitmer)，在过去几周已发表“州情咨文”以强调各州民主党政策与川普政府的区别。